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关于政协江门市第十三届委员会第一次会议第2017041号提案答复的函
添加日期:2017-8-30 10:53:40        文章来源:本站原创        浏览次数:44
发文单位:江门市发展和改革局        发文字号:江发改区域函[2017]927号        印发日期:2017-08-30 10:53:40

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江发改区域函2017927

李澜委员:

您在政协江门市第十三届委员会第一次会议上提出的关于推进大广海湾经济区江澳深度合作的建议(第2017041号)收悉,经综合江门海关、新会区政府、台山市政府、市经济和信息化局、财政局、国土资源局、环境保护局、商务局、卫生和计划生育局、外事侨务局、海洋与渔业局、城乡规划局、旅游局、金融局、地税局、国税局等单位意见,现答复如下:

20163月,广东(江门)大广海湾经济区(以下简称“大广海湾”)作为粤澳合作平台写入国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,为落实国家赋予大广海湾的重要定位,在2016年粤澳合作联席会议上,我市与澳门特区政府签订了《关于推进粤澳共建大广海湾经济区的框架协议》(以下简称《大广海湾框架协议》)。今年71日,在习近平总书记的见证下,国家发展改革委、广东省政府、香港特区政府、澳门特区政府共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》(以下简称《大湾区建设框架协议》),粤港澳大湾区建设进入实质性推进阶段,大广海湾再次作为合作平台被写入协议中。立足大广海湾深化江澳合作已成为我市参与“一带一路”、粤港澳大湾区城市群建设的重要抓手,对于优化我市发展格局、促进转型升级和进一步提升江门的战略地位具有重要意义。为此,市委市政府高度重视与港澳尤其是澳门的合作,在巩固业界和民间交往合作的同时,积极加强政府层面的交流和沟通,多次由市领导带队赴澳门特首办及有关部门开展合作对接,致力推动江澳合作从单一的招商引资向全方位、多领域的深度合作转变。

一、主要做法和成效

(一)谋划打造跨境实体经济发展平台

《大广海湾框架协议》提出“在大广海湾划定区域规划建设粤澳产业合作示范区,作为粤澳共建大广海湾的起步区,在粤澳合作联席会议指导下,由澳门特区政府、江门市人民政府联合编制合作示范区规划,推动合作示范区的产业发展”。为落实该合作事项,市政府将粤澳(江门)产业合作示范区作为全市重点谋划的四个“万亩园区”之一加以推进,市委市政府主要领导多次听取示范区规划建设思路汇报,并开展实地调研。市外侨局会同市发展改革局也多次与澳门就示范区的选址、主导产业、合作模式等方面进行沟通,并达成初步共识。市国土局结合本轮土地利用总体规划的调整,指导地方政府在规划完善方案中充分考虑示范区用地需求和布局,做好用地保障工作。同时,为获得省和国家层面的支持,我市多方开展争取工作,一是以市政府名义向省政府报送《关于推动粤澳共建江门大广海湾经济区的请示》,并以函的形式报送省发展改革委和省港澳办,提请省支持示范区的规划建设,由省牵头开展规划编制工作,并协调争取国家发展改革委、国港办等部委的支持。二是借助省和国家政协委员的力量,提交《关于在构建粤港澳大湾区中赋予江门更多责任》的提案,引起省和国家层面的重视。三是由市领导带队赴国家发改委地区经济司就江门参与粤港澳大湾区城市群建设以及开展示范区建设的思路进行了汇报,积极争取国家层面的支持。目前,已成功争取将示范区规划建设工作纳入省政府印发的《广东省深化泛珠三角区域合作实施意见》和《实施粤澳合作框架协议2017年重点工作》。此外,我局积极开展港澳(江门)飞地政策研究,供市政府参考,为示范区开展开发模式和政策创新打好基础。

(二)持续推进金融、旅游、商贸领域合作

1、进一步建立完善金融合作工作机制

江澳双方设立金融工作专责小组,并于2016年成功在澳门举办江澳金融合作工作会议,工商银行、中国银行、建设银行、广发银行的江门分行和澳门分行分别签署合作协议,在跨境融资、结算结汇、受托代付和现金管理等方便将开展全方位的战略合作。有效利用境外资金缓解企业融资难、融资贵的问题,目前,江门金融机构协议吸收澳门金融机构资金共67亿元人民币,其中落实吸收银行同业存款3亿美元;江门企业达成融资合作协议共45亿元,已提款约30亿元,为企业节约了20%左右的融资成本。

2、推动“一程多站”旅游合作

一是有效对接推广江门的旅游精品线路和招商项目。今年6月,我市在澳门举办2017中国侨都·江门(澳门)旅游推介会“新江门、新产品、新体验”理念引起澳门业界的浓厚兴趣。市旅游行业协会与澳门旅行社协会签订了《旅游合作框架协议》,将联合打造江澳旅游精品。二是借助游艇产业优势,积极推进游艇自由行工作。一方面加快推进江中珠游艇会项目、崖门国际游艇会、银湖湾游艇休闲度假区和川山群岛国际游艇会等项目的规划建设,以具体项目为支撑寻求政策突破;另一方面,积极向省旅游局提出江门市开办粤澳游艇自由行的诉求,并前往澳门与澳门旅游局洽谈联合申办江澳游艇自由行业务事宜,赴广州、中山等市调研,学习各地推进游艇自由行工作经验,为下一步游艇旅游线路的对接打好基础。

3、加强面向澳门的招商引资工作

重点加强特色商贸、文化创意服务、养生保健和旅游度假等方面的招商力度。今年3月,澳门江门商会在粤港澳大湾区战略背景下成立,是澳门江门同乡会辖下的一个专业性实务团体,借助积累的丰富商业经验和经济实力,将发挥着内外交流与合作的桥梁作用,促进企业积极“走出去”,大力“引进来”,为我市引进资金、人才、项目等需求牵线搭桥

(三)拓展科技、人才、农业、环境治理等领域合作

在科技和人才合作方面,江门市政府与澳门科技大学签订战略合作框架协议,双方将在经济、科技、教育和人才培养等方面建立战略性、紧密型的全面伙伴合作关系;市旅游局、江门职业技术学院与澳门科技大学酒店与旅游管理学院开展了旅游业人才培训合作的对接,通过21”、“31”合作、交换生、师生互访等项目,共建江澳旅游人才培养基地。

在农业合作方面,与澳门时富国际集团签订《江澳航天农业创业创新战略合作框架协议》,共建江澳航天农业创业创新基地,总投资达40亿元,首期投入20亿元

在环境治理合作方面,一是加强大气污染防治领域共享合作,继续落实《粤港澳区域大气污染联防联治协议书》,加强空气污染防治合作。二是深化粤港澳清洁生产合作,推进“清洁生产伙伴计划”,推广节能减排技术应用,构建绿色优质生活圈。三是参展在澳门举办的2017年澳门国际环保合作发展论坛及展览(2017MIECF),探索促进江门与澳门在环保产业和科技领域共同发展。

二、下一步工作重点

立足大广海湾推动江澳深度合作是一项长期性、系统性的工程,为此,我们将继续根据提案中的建议,围绕服务国家、省的重大战略,以及落实近年江澳议定的合作方向和重点事项,积极开展各项工作。

(一)谋划推动大广海湾进一步提升战略层面

结合粤港澳大湾区、“一带一路”等国家战略,深入挖掘大广海湾作为粤港澳合作平台的战略意义,将按有关程序依托高端智库,开展将大广海湾打造为国家级发展平台的研究,站在更高的视野,谋划大广海湾的发展定位和建设路径。结合近期国家出台的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,深化合作模式研究,为加快平台建设提供保障。同时,围绕深化产业、民生、创业创新等领域合作中面临的政策障碍,做好江澳合作政策研究和梳理,明确需要国家和省支持的政策事项,找准突破点,积极争取上级的支持,在推动粤港澳合作体制机制和政策创新方面取得实效。

(二)深化江澳实体产业合作

1、结合银湖湾滨海新城规划加快粤澳(江门)产业合作示范区建设

结合市委市政府在大广海湾先导区规划建设银湖湾滨海新城,推动我市城市格局从“一中心”向“多中心”拓展、从滨江城市向滨海城市转变的战略部署,抓住港珠澳大桥即将通车的契机,加强与澳门各层面的对接,引入澳门政府和民间的资本参与新城的开发建设。新城初步规划范围包括环银洲湖、黄茅海和虎跳门海岸的崖门镇、古井镇和沙堆镇部分区域,面积约330平方公里。目前已成立由市政府主要领导挂帅的领导小组并已召开第一次会议,制定了工作机制和细则、年度重点工作任务清单,落实部门职责。

根据领导小组第一次会议的精神,新城建设将坚持产业园区先行,近期将重点做好粤澳(江门)产业合作示范区的规划编制工作以及按照政策法规,做好示范区及相关项目与土地整治规划、用海规划以及集中集约用地用海方面有关政策的衔接,做好资源梳理和保障工作。示范区初步规划范围包括崖门新财富环保电镀基地及其周边区域银湖湾A区,面积约16平方公里。拟采用“一区三园”方式进行整体布局,“一区”:指粤澳(江门)产业合作示范区;“三园”分别指:环保产业园、澳葡青年创业园、粤澳深度合作示范园。在合作模式上,将根据三个园区的土地性质和条件按顺序开发,并分别对应从传统的招商引资到合作共建以及到最终的探索“飞地”模式的不断深化。其中,环保产业园依托新财富环保电镀工业基地规划建设,园区规划面积3592亩,计划与澳门环保产业协会等机构合作,引进废物处理、循环利用等新型环保技术,推广应用循环经济发展模式。结合澳门特区政府近年定期举办的泛珠三角区域环境保护技术交流会、澳门国际环保合作发展论坛等一系列的环保技术交流平台,引入国际先进的新型环保技术和相关产业,与澳门联合打造国际环保产业集聚和技术展示区。澳葡青年创业园,以环保电镀基地周边地块为载体,规划总面积6098亩,利用环保电镀、循环产业项目延伸发展上下产业链,鼓励澳门及葡语系国家共同参与青年创业项目、高校科研项目、节能环保和新能源等领域的合作,打造澳葡青年创新创业的新平台,拓宽澳门居民的就业选择和年轻人的发展空间。近期参照中新苏州工业园、天津生态城、广州知识城,探索采取“江门出地、澳门出资、合作开发、共同发展、利益共享”的合作开发模式,由江澳双方共同成立合资公司,负责土地一级开发、市政公用事业建设管理、进行全球招商引资和园区运营服务粤澳深度合作示范园也就是银湖湾填海A区,规划面积15570,作为澳门“飞地”,探索实施深度合作开发模式,澳门在该区域内拥有自主管理权限,自主决定开发模式与方向,自主进行经营与发展。

2、建设港澳地区鲜活安全农产品供应基地

依托广东省农产品加工示范区,共建粤港澳现代农业基地,加快香港利苑等项目建设,鼓励港澳资源参与园区的建设,并联合推动申请设立农产品快速通关“绿色通道”,建设与港澳食品卫生标准接轨的农产品供应基地以及检验追溯、物流配送、交易与展示服务平台。

3、探索共建滨海旅游产业示范区

争取在大广海湾区设立“粤澳合作滨海旅游产业示范区”,以打造国际知名滨海旅游目的地为首要目标,在旅游产业发展的制度创新、业态创新、模式创新、政策创新等方面进行探索。以澳门为窗口对接国际市场,以旅游产业带动游艇、健康、高端住宅、文化创意、科技、会展、总部经济等多种业态的融合。

4共建国际航空货栈

结合大广海湾保税物流中心(B型)的申建,与澳门机场合作,将大广海湾保税物流中心作为澳门机场延伸的货栈,大力开展陆空联运过境货物中转业务,打造粤澳共用的物流仓储集散中心。

5、促进中医药产业合作

依托陈皮村、无限极等项目,结合澳门推进葡语国家中医药认证工作,共建中医养生保健产业研发基地推广培训中心,发展壮大我市的大健康产业

(三)加强江澳经贸合作

1、共建“江门特色”粤澳金融合作平台

依托国家级小微企业信用体系建设试验区,继续探索建立江澳信用评级互认机制,试验把中国信用评级标准与国际金融市场接轨。积极支持引入港澳金融机构来江门开展业务,支持符合条件的港澳企业与港澳银行合资在江门发起设立村镇银行、小额贷款公司、中外合资银行等金融机构,参与江门地方法人金融机构的改革和建设。拓展江澳两地在融资租赁、财富管理和人民币清算业务方面的合作。

2、合作发展电子商务产业

推广“专业市场+电商+物流”的电子商务模式,加强与澳门贸易投资促进局、葡语系企业家协会等机构的沟通衔接,探索与澳门共建电商平台,开拓面向葡语国家的电商市场,促进两地电子商贸产业发展,重点发展为装备制造、农业、食品、旅游提供支撑的电子商务。

3、携手推动装备制造业走出去

充分发挥澳门作为“中葡商贸服务平台”的作用,依托澳门国际基础设施投资与建设高峰论坛等平台,拓宽我市装备制造企业的对外合作和销售网络,大力开拓葡语系国家和“一带一路”沿线国家市场。

(四)深化江澳科技和教育领域合作

1、促进科技成果产业化

与澳门大学、澳门科技大学等院校及科研机构开展技术合作,引入新材料、新能源、海洋产业等战略性新兴产业科技研发成果,促进科研成果产业化。引入澳门科技创业贷款,利用低成本的金融资本支持我市企业研发需求。

2、合作推动江门高水平理工大学建设

积极支持推进五邑大学与澳门大学、澳门科技大学等高校资源开展合作,共同设立实验室或合作开办二级学院。

3、共建职业培训基地

探索联合兴办职业培训机构和职业院校,依托潮连人才岛等区域,建设葡语教学中心、旅游业教育基地、医护教育基地和安保教育基地等职业教育基地,促进两地在面向全国招募、培训与开发、职业资格论证与鉴定、劳务输出、医疗卫生、社会保障等人力资源领域的合作。

(五)开拓江澳文化领域合作

1、共建华侨华人文化交流合作示范区

江门建设华侨华人文化交流合作示范区的构想已被纳入广东省参与“一带一路”建设实施方案,可结合澳门致力构建“以中华文化为主流,多元文化共存”的交流合作基地的设想,与澳门合作推广中国侨都文化,盘活文化遗产资源,加强开平碉楼与澳门历史城区的联系,推动江门-澳门世界级历史文化遗产的联动保护与开发,与澳门开展华侨文化交流和侨文化理论研究,共同挖掘华侨文化资源,共同创建华侨华人文化交流合作示范区。

2、推进文化创意产业发展

发挥与港澳文化同宗同源以及侨乡文化优势,荟萃江港澳乃至国际的文化精英、技术和资金,发展影视、动漫游戏等相关的文化创意产业,培育一批有知名品牌和自主知识产权的文化企业。依托赤坎特色小镇,斗山、端芬等特色风貌地区推进与港澳合作发展文化产业。

(六)共建双创基地

在载体建设方面,建设以侨乡为特色的港澳创业创新基地,依托广东(江门)侨梦苑以及台山分苑、江门侨青创新创业园、江门侨青创业孵化中心等偏态促进港澳青年在江门创业。在政策方面,根据《大湾区规划》提出的支持港澳高校、科研机构和企业申请内地科技项目资助资金,支持将符合条件港澳创业者纳入当地创业补贴范围,支持粤港澳设立联合创新专项资金的精神,结合现有政策体系研究和建立面向港澳小微企业、青年的创业创新和人才引进扶持政策,提升江门对港澳人才、双创项目的吸引力。加大“科技杯”创新创业大赛、“青创汇”等活动在澳门的宣传力度,面向澳门团队征集项目,使项目扶持资金能惠及在我市创业的澳门创新创业企业和个人。在示范带动方面,根据澳门的意见,鼓励江门优质企业聘用港澳高端人才,做好在我市成功创业的港澳青年个案跟踪和宣传,通过典型示范吸引港澳青年到我市创业。

(七)建立完善多层次合作机制

在政府层面,继续争取在在粤澳合作联席会议机制下,两地联合组成江澳合作专责机构形成常态化会晤协调机制,进一步加强工作统筹和推进力度。在民间层面,巩固我市与澳门商会、社团之间已形成的良好合作关系,同时积极参与澳门民间机构举办的各类经贸活动,并通过投资报告书、网站、微信公众号等方式,加强对江门投资环境以及大广海湾等平台的宣传,继续争取澳门各界对江门经济社会发展的关注和支持,吸引和鼓励澳门参与大广海湾的建设。

专此答复。诚挚感谢你们对市发展改革局工作的关心支持。

                                                                                         2017830


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