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江门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
添加日期:2017-1-4 14:49:53        文章来源:本站原创        浏览次数:134
发文单位:江门市发展和改革局        印发日期:2017-01-04 14:49:53

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,我市全面贯彻国家和省各项战略部署,落实市委十二届六次全会精神,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,深入推进“东提西进、同城共融”,全面落实“珠西战略”,着力抓改革、重创新、促发展、惠民生、保稳定,经济运行稳中有进、稳中向好,实现了“十三五”良好开局。

(一)推动“六新六去”[1],供给侧结构性改革取得阶段性成果。

经济发展保持平稳。全年地区生产总值预计(下同)增长7.4%;规模以上工业增加值1000亿元,增长7%;固定资产投资1530亿元,增长17%;社会消费品零售总额1156亿元,增长12%;外贸进出口总额1212亿元,实现正增长,其中出口944.8亿元,增长1%;一般公共预算收入203亿元,增长6.5%。全居民消费价格指数涨幅3%以内。全市329项重点建设项目完成投资571亿元,占年度投资计划的107.3%

“去降补”[2]工作稳步推进。“六新六去”工作清单。去产能任务全面完成。全年新增14家直购电大户;130户国有僵尸企业基本完成职工经济补偿和安置,其中105户已出清。房地产去库存成效显著。推动“农民安家贷”及公积金制度改革,商品房去库存提前完成三年任务。金融杠杆率保持合理水平。开展互联网金融专项整治,严厉打击非法集资,银行机构不良率长期低于全省平均水平。降成本成果突出。出台暖企减负、降价减费33项政策措施,全年为企业减负60亿元。补短板项目年度投资超250亿元。

(二)实施创新驱动发展战略,“小微双创”成效显著。

自主创新能力取得新突破。全年全社会研发投入达51亿元,占GDP比重达2.1%;专利申请量突破1万件,发明专利拥有量超过4.29/万人。科技创新政策体系进一步完善,出台实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设等政策措施。科技创新平台建设有新进展,创建20家省级、77家市级企业工程研究中心,实施超过200项市级以上重点科技计划项目,新培育159家高新技术企业,高新技术企业达357家。推动五邑大学开门办学,启动环五邑大学创新经济圈建设。

    “小微双创”提质发展。实施1+15”扶持政策[3],推进全国“小微双创”基地示范城市和省“小微双创”综合改革试点市建设。推出全国地级市首个小微企业名录库,4.6万多家小微企业入库。在全国首创科技型小微企业认定标准及“小微双创”指数评价体系,培育科技型小微企业1311家。成立“全国博士后创新(江门)示范中心”等创新人才服务平台,出台人才强市“十四”条[4]。成功主办“中国青创汇”。全国小微企业信用体系建设试验区建设持续推进,全年566家评级企业贷款利息减少8330万元。

(三)聚焦“珠西战略”,产业转型升级步伐加快。

产业平台发展质量进一步提升。三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区全部上升至国家战略层面。成功列入珠江西岸六市一区“中国制2025”试点示范城市群,江门产业转移工业园连续五年省考评优秀。落实“六个优先”[5],全年工业技改投资超170亿元,增长60%以上,110家企业上“机器人应用”。

五大产业集群发展有新成效。轨道交通产业集群持续壮大。引进铁科院研发生产基地、鼎汉技术、克诺尔和众城交通装备等项目。重卡和商用车产业集群有新发展。鹤山市专用车产业基地建成,引进现代摩比斯机电挂车、广之粤清障车等项目,德尔福汽车零部件建成投产,迪生力汽配首发获证监会通过,富华工程装备新项目试产。新材料新能源及装备产业集群发展加快。台山核电一期进展顺利,二期列入国家“十三五”规划,海亮铜业投产,长优优美科长信等增资扩产项目建成,地尔汉宇新能源汽车电机及江粉高科技产业园项目启动。教育装备产业集群加快发展。南方教育装备创新产业城开园,海峡两岸教育装备合作示范区、南方教育装备创新研究院以及五邑大学教育装备学院揭牌。大健康产业集群加速发展。微生态健康产业基地首期、百草壹号、滨崎食品首期等建成投产,江门大健康国际创新研究院启动建设。

现代服务业发展提速。生产性服务业有新进展。沈阳机床智能云制造华南总部落户高新区。金融业发展有新突破。江澳两地金融机构与江门企业达成贷款合作协议共43亿元,古兜控股成为中国温泉概念第一股,华津国际香港上市,高正信息、生和堂和芳源环保新三板挂牌。旅游业蓬勃发展。获批创建中国国际特色旅游目的地,古兜小镇入选2016“中国最美村镇”,赤坎镇入选第一批“中国特色小镇”。完成 1000公里中国侨都潮人径建设,推动开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游区。全市旅游业收入408.6亿元,增长20.3%

农业经济稳步提升。全市实现农业增加值182亿元,增长3%。新增市级以上重点农业龙头企业10家。广东省首个农产品加工示范区落户台山,引进中葡现代农业产业园、安全食品可追溯体系示范园等项目。广陈皮顺利入选广东省第一批立法保护的岭南中药材品种。农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利。

(四)构建城乡发展新格局,生态文明建设取得新成效。

交通大会战深入实施。全年重大交通基础设施投资123亿元,珠西综合交通枢纽江门站规划设计加快推进。深茂铁路江茂段完成投资32.5亿元,南沙港铁路开展征地工作,广佛江珠城轨江门段已开展可行性研究报告审查,广珠铁路客运改造工程前期工作顺利。江门大道中蓬江段主道、五洞-东甲立交段主线、江罗高速、广中江高速一期建成通车。高恩高速江门段、中开高速江门段加快建设。佛开高速南段扩建工程、开春高速、国省道PPP项目相继开工。香洲至台山高速、新会至高栏港高速等区域对接通道前期研究工作持续推进。 

城乡面貌持续改善。主城区集聚功能不断强化,东部蓬江新鹤主城格局进一步突显,引入华夏幸福共建高新区珠西产业新城,滨江新城会展中心、美吉特城市综合体即将完工投入使用。台开快速路加快建设,西部台开恩协同共进。基础保障能力进一步提升。新增光缆线路3050皮长公里,新建城市地下综合管廊1.3公里,新铺设市政天然气管道150公里、燃气管道85公里。能源基础设施项目持续推进。全市建成汽车充电桩100个,粤电新会电厂天然气热电联产、双水“上大压小”、华电江沙分布式能源等项目进展顺利。公交一体化深入推进。完成全市公交线路统一编号,新增东部公交线路7条,积极推动西部台开公交一体化。农村生活条件明显改善。推进“村村通”工程,行政村光网覆盖率达100%

节能减排和环境保护力度持续加大。全年电机能效提升总功率12.2万千瓦,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标顺利完成省下达任务。大力推动环境整治,出台我市第一部地方性环保法规《江门市潭江流域水质保护条例》,全面落实河长制[6]。强力推动市区黑臭水体综合整治及生活、农业、垃圾、工业污染源4个专项整治工作。高标准建成生活垃圾无害化处理场5座,城乡生活垃圾收运处理体系基本建成,全市城镇生活垃圾无害化处理率100%,农村生活垃圾有效处理率97.4%

公园城市建设扎实推进。七大龙头公园[7]、特色田园风光公园、江门植物园及城乡慢行系统等项目顺利推进。小鸟天堂和孔雀湖成功申创国家湿地公园。中国农业公园前期规划持续推进。完成新建改建村居公园433个、镇街公园21个。城市人均公园绿地面积达17.8平方米,建成区绿化覆盖率43.8%,建成区绿地率41.8%。累计完成森林碳汇工程建设1581亩,生态景观林带39.2公里,乡村绿化美化建设138条。

(五)深化重点领域改革,市场活力有效激发。

 “放管服”[8]改革有力推动。调整理顺市区城乡规划管理体制,探索创新网络信息统筹、政府投融资和债务管理、轨道交通建设统筹等方面体制机制,市级统筹职能得到有效加强。优化完善大广海湾经济区等重大发展平台及有关市(区)产业园体制机制。推进行政审批事项标准化,健全1+3”清单[9]动态管理调整机制,出台投资准入负面清单2016年本)。清理规范行政审批中介服务,探索推动投资审批承诺制。

投融资及国有企业改革有效推进。鹤山成功发行12亿企业债券,成为全省首批发行企业债券的县级市。5个项目成为国家PPP示范项目,备用水源及国省道PPP项目成功实施。出台《江门市政府投资基金管理暂行办法》,设立先进装备制造产业等基金。深化国有企业改革,推动国资整合,全年市属企业实现营业收入增长62%

营商环境不断优化。不断深化“三就”[10],推“两无两藏”[11]。在全国率先实行工商登记“九证合一”[12],打“无门槛”投资环境。全年新发展市场主体近4万户。推“无收费”,落23项国家定行政事业性收费的市县级涉企收入免征工作;全面实现省定行政事业性收费涉企“零收费”,免征11项省定行政事业性收费的市县级收入。每年为企业减负4亿元。深入推进社会信用体系建设,全面实施“黑名单”制度,大力推进“双公示”[13]推进公共资源交易服务规范化、标准化和电子化,在全省率先建成公共资源电子交易全覆盖的“全市一张网”平台。 

(六)加强民生保障,社会事业持续进步。

民生投入持续加大。全年各级财政民生类支出210.4亿元,可比口径增长13%,十件民生实事圆满完成。出台新时期城乡精准扶贫精准脱贫实施方案,实现扶贫对象城乡全覆盖,全市城乡贫困人口3300人脱贫。积极开展百企扶百村、百医牵百村、千(万)义工助千户行动。村委会年集体收入提高至15万元以上。顺利完成年度对口支援工作。

社会保障水平稳步提升。全市城镇和东部蓬江新鹤农村低保标准实现一体化,提高到600/人月,西部台开恩农村低保标准提高到500/人月。企业退休人员养老金达1896/人月,失业保险费率降至1%。城乡医保财政补助标准由每人每年380元提高到420元。医疗救助对象政策范围内住院自付费用医疗救助比例提高到80%以上。城乡居民基本养老保险参保率达99%,基础养老金最低标准提高到110/人月。困难残疾人生活补贴标准提高至1200/人年,重度残疾人护理补贴标准提高至1800/人年。列入全国第一批医养结合试点地区,新增养老床位3310张,基本实现城乡居家养老服务设施全覆盖。城乡家庭医生式服务试点稳步推进。继续提高孤儿和艾滋病病毒感染儿童供养水平。

就业和城乡居民收入保持稳定。全年城镇新增就业4.8万人,城镇登记失业率2.38%。全年居民人均可支配收入达2.4万元,增长9%。开工建设各类保障性住房650套,降低住房公积金贷款和提取门槛,提高住房公积金使用效率。

教育卫生文化体育事业稳步发展。积极开展“三二一”工程[14]。农林双朗小学、天鹅湾小学、江门市特殊教育学校建成启用,广雅学校动工,梁启超纪念中学获授首批“全国航天特色学校”。卫生强市建设全面展开,中心医院住院大楼扩建完成,累计建设乡镇卫生院64家。稳步推进“全面二孩”政策,人口自然增长率4.13‰。以文融城深入推进,全市8个文化场馆均达国家一级馆标准,93%的镇(街)综合文化站达到省一级站标准,江门史迹点入选海上丝绸之路中国史迹首批申遗遗产点。完成景堂图书馆扩建、谭逢敬艺术院、恩平文化馆等公共文化场馆建设,江门演艺中心、碉楼文化展示区等社会文化设施投入使用,五邑联合文化场馆建设及江门体育中心建设顺利。

社会治理水平持续提升。全市有70个镇(街)基本完成“邑门式”服务大厅[15]建设,1325村(社区)“邑家园”家庭综合服务中心投入使用,各镇(街)完成枢纽型“邑家园”建设,实现“邑家园”服务全覆盖。新成立社会组织154个。政府购买社会服务规模持续加大。

由于国内外经济形势复杂,我市经济社会发展在计划执行过程中出现了一些新情况新问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,主要经济指标增速回落;结构调整任务依然艰巨,自主创新能力有待提升;区域发展不平衡,基本公共服务体系仍不够健全,率先全面建成小康社会短板依然存在。对待这些问题,我们需高度重视,采取有力措施加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排意见

2017是新一届政府的开局之年,也是率先全面建成小康社会的关键之年。综合判断,2017年我市将面临更加复杂的发展环境。世界经济下行风险依然存在,国际产业布局、国际投资和贸易格局都将呈现新变化;国内经济增长总体平稳,但有效需求与有效供给结构性矛盾依然突出,传统动能提升和新动能培育制约因素较多,经济下行压力较大。

做好2017年全市经济社会发展工作,总的要求是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市第十三次党代会精神,围绕“兴业惠民、治吏简政”,把握稳中求进总基调,坚持发展第一要务,以“六新六去”全面推进供给侧结构性改革,紧盯实体经济,落实“三个千亿计划”行动[16],擦亮“小微双创”品牌,着力促发展、重创新、抓改革、优环境、惠民生、防风险,推动江门奋进前行。

综合考虑新常态下发展条件,经与“十三五”规划目标衔接,建议2017年我市主要经济社会发展预期目标如下:

——地区生产总值增长7.5%以上;

——人均地区生产总值增长7.0%

——规模以上工业增加值增长7.3%

——固定资产投资增长15%左右;

——社会消费品零售总额增长10%

——外贸进出口总额正增长;

——一般公共预算收入增长7.5%以上;

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;

——服务业增加值占生产总值比重45%

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.3%以上;

——节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为实现上述目标,2017年重点做好以下工作:

(一)积极扩大有效投资。

“大交通”发展战略。编制全市综合交通一体化规划。重点推动珠西综合交通枢纽江门站建设,规划建设江门北站,提升江门东站运营水平,谋划江门西站、江门南站。推进深茂铁路江茂段建设,推进广珠铁路客运改造工程动工准备。推动南沙港铁路、广佛江珠城轨控制性工程年内动工,加快深茂铁路深江段、江肇铁路和鹤台铁路前期工作。规划建设东部蓬江新鹤快速路网。继续加快江门大道主辅道路建成通车,抓好会港大道、五邑路快速化改造。打造西部台开恩联城路网。加快台开快速路建设,推动国道G325G240改线前期工作。加快高速路网建设。推动广中江高速二期建成通车,中开高速江门段动工,加快高恩、开春、佛开扩建等高速建设,开展新会至高栏港、开平至台山、珠海香洲至台山、斗门至恩平等高速前期工作。规划构建通用航空机场,谋划对接广州第二机场。加快建设高新区码头,推动银洲湖、广海湾港区规划建设,推动那扶河及镇海湾出海航道疏浚工程。加快提升公交一体化水平,率先实现东部快速公交,启动城市轨道交通前期研究工作。

抓好能源项目建设。推进台山核电一期工程投产,启动二、三期前期工作。加快双水发电厂“上大压小”、粤电新会电厂天然气和华电江沙分布式能源等热电联产项目建设。建设一批中、低压线路及设备。加快全市充电桩规划布点。

有效促进民间投资。实民营经济“十二条”[17],实施“一企一策”,推动“邑商再出发”。加大骨干龙头企业培育力度,加快培育3家以上产值超百亿元、具有核心竞争力的龙头企业。市场主体净增2万家以上。

(二)扩大有效供给释放消费潜力。

深挖消费潜力。组织举办各类大型促销活动,鼓励适度信贷,刺激热点消费。推动文化创意、设计服务与相关产业融合发展,策33墟街”总体发展,推动广珠城轨TOD综合开发。推动鹤山打造珠西物流枢纽中心。建立海外营销、物流及售后服务网络,实行跨国采购与营销,推动进口商品直销体验中心在我市建设布点,融入境外零售体系。完善城市商业网点规划及农村消费基础设施零售网络。

大力发展全域旅游。构建环圭峰山国家旅游产业集聚区和台开恩世遗文化旅游区,推动台山和开平创建全国全域旅游示范区。加快碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区工作,推进赤坎古镇项目建设,抓好美丽湖湾、滨海旅游及航空小镇等龙头项目招商建设。加强文旅步径、温泉旅居、休闲度假、游艇基地等基础工程建设。

(三)提升开放合作水平。

建设三大平台。加快推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设,引领产业集聚、创新、提质发展。有序推动广东(江门)大广海湾经济区开发,启动粤澳产业合作示范区和珠西化工基地建设,提升整体战略定位,力争成为承担国家重大改革发展任务的重要载体。加快中欧(江门)中小企业国际合作区规划建设,实施“市级统筹+分园建设”,构筑“一+一区+N基地[18]格局。

稳定和扩大外需。加强产业精准招商,开展敲门招商,推动江深、江广区域产业招商合作,加大对欧美先进(装备)制造业的招商引资力度。大力开拓新兴出口市场。加快外贸新业态发展,积极申报“市场采购贸易”试点,申建大广海湾保税物流中心(B型)。发挥资源,推“侨青创新创业园”和“海创空间”等侨青创新创业载体建设。加强江港澳及“珠中江阳”新型都市圈合作。

(四)加快实施创新驱动发展战略。

深化“小微双创”。落实1+15”扶持政策,持续推进全国“小微双创”基地示范城市和省“小微双创”综合改革试点市建设。大力推动“中国青创汇”、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“珠西智谷”等建设,建立一批“小微双创”公共服务平台。以“环五邑大学创新经济圈”为核心,加快打造广东第一创客街区。完善小微企业名录。抓好全国小微企业信用体系建设试验区建设,推动第三方信用评级。建成一批国家级孵化器,完善孵化育成体系。力争全市新登记注册的初创企业户数年均增长10%以上,科技型小微企业达2000家以上。

提升自主创新能力。实施高新技术企业倍增计划,全市高新技术企业突破500家,高新技术产品产值占规模以上工业总值比重达36%。大力发展新型研发机构,力争规模以上工业企业建立研发机构的比例提高到20%以上。实施一批重大科技专项,推进一批重大科技成果转移转化,加快江门中微子实验项目建设。落实人才强市“十四”条,加快建设“江门智库”、“侨智库”以及全国博士后创新(江门)示范中心。整合设立江门“市长杯”工业设计大赛。

(五)大力实施“珠西战略”。

加快打造五大产业集群。进中国中车广东基地建设,拓展轨道交通产业园区发展空间,加大配套企业引进力度,重点推进克诺尔等项目。推动富华工程装备制造、鹤山市专用车产业基地等项目。培育新材料新能源及装备产业集群,加快推进江粉高科技产业园、芳源新能源新材料等项目,完善台山清洁能源核电装备产业园配套。加快南方教育装备创新产业城建设,推动现代教育装备“智造”全产业链发展。发展大健康产业集群,重点推动天地壹号示范园区、无限极增资扩产等重点项目建设,打造大健康产业基地。

继续落实“六个优先”。级改造传统优势产业,全年推动300家企业开展技术改造,跟踪服务好建成机械、大冶摩托等30个超亿元重点技改项目,技改投资增长25%上。继续实施“机器人应用”。加快推进沈阳机床智能云制造平台项目。巩固提1+6”核心园[19],大力推“七个一”专项行动[20],盘活闲置土地1000亩以上,建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制,加快推动企业原址零增地增资扩产,优先保障制造业项目用地。实施质量强市战略。启动“全国质量强市示范城市”、“全国知名品牌示范区”创建工作。

(六)深入推进重点领域改革。

深化供给侧结构性改革。制定实施新一批供给侧结构性改革“六新六去”工作清单。优化能源产业结构,深化电力体制改革。年内完成国有“僵尸企业”出清重组工作,做精做专国资运营平台,推动国有资产资本化、证券化。建立购租并举的新型住房制度,加快一批“三旧”改造项目,促进房地产去库存。强化金融对企业的支撑,全年争取12家企业上市,鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌,支持企业并购重组,合理控制金融机构杠杆率。深化江澳金融合作。进一步降低企业制度性交易成本,确保“零收费”政策落实到位。继续组织实施补短板工程。推进农业供给侧结构性改革。加大优势特色农产品产业扶持力度,新增市级以上重点农业龙头企业10家以上、农业新型研发机构5家。全面完成22.4万亩和启动新建20.2万亩高标准基本农田建设,完善水利和“三防”基础设施,落实粮食安全责任制。继续推进农业“政银保”[21]项目。抓好广东省农产品加工示范区、粤台(江门)农业合作试验区和以江门市现代农业综合示范基地为核心的“现代种业长廊”建设。创建国家农产品质量安全市。深化新会全国农村综合改革示范试点成果,推进鹤山国家级扶持村集体经济发展试点工作。深化农村综合改革,推进“政经分开”,实施 “三权分置” [22],完善农村集体“三资”[23]管理。稳步推进第三次全国农业普查工作,开展第一次全国海洋经济调查。推进台山烽火角区域性避风锚地、下川岛独湾码头防波堤建设。

加大“放管服”改革力度。巩固深化政府部门权责清单制度,编制实施“邑门式”服务事项清单,加快以“邑门式一网式”为重点的“互联网+政府服务”改革;争取上半年实现政府投资项目试行承诺制,企业投资项目在“1+6”园区试点承诺制;推行委托制,加快推进对“1+6”园区的委托授权,分期分批赋予“1+6”园区市一级经济管理权限;全面推进“双随机一公开”[24]监管,加强事中事后监管。

营造充满活力的市场环境。继续放宽企业名称和企业住所登记,推进经营场(住)所申报制。推进电子营业执照和全程电子化登记改革,全面整合各类许可、登记、备案证(表),实现更多的“证照合一”,拓展电子营业执照应用,探索“证照分离”。推进盐业、公共资源交易体制改革。建立健PPP项目管理运行机制,支持PPP改造和PPP模式[25]投资运营。强化信用监管,营造公平竞争市场环境。探索社会共治消费维权方式。深入推进依法治市,推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。完善公共法律服务实体平台建设。推进城市执法体制改革,落实重大决策社会稳定风险评估制度。

(七)建设秀美侨都。

“一主一副”大城格局。重点打造蓬江滨江新城智慧城、江海科创新城、新会枢纽新城、鹤山物流新城及工业城、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、恩平“一园三区”。规划建设好工业园区、枢纽站、台开同城等重点发展区域的快速路网,提升城市通透性和微循环能力。科学规划江门大道沿线、西江及江门水道景观带等城市重要地段和节点。合理布局城市地下综合管廊、城市生态水网,完善供水、排水、防涝设施,建设“海绵城市”[26]。全面落实“一张图”规划、“一个系统”管理、“一套标准”审批的规划管理模式。

打造公园城市。积极创建国家森林城市。推进一批国家级、省级公园建设。全力推进生态公益林扩面和饮用水源水库第一重山商品林调整,省级以上生态公益林占林业用地比重提升至37%。继续整合提升七大龙头公园,启动礼乐田园、古劳水乡等一批湿地公园规划建设工作,打造广东镇海湾红树林湿地公园,基本建成台山中国农业公园,完成江门市植物园兰石珍稀植物园区及绿护桃源景区建设。全年新增10个森林公园,建成5个镇级公园,新建改建145个村居公园,新建慢行系统和城乡绿廊60公里。加强森林防火基础设施建设。

加强环境保护整治。严守生态红线,全面落实环保规划和环境功能区划。深入落实河长制,持续开展“一面六河”[27]污水综合整治和饮用水源地保护。加快新一轮污水处理设施建设,全市城镇污水处理率达到92.5%。推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理,全市农村生活垃圾有效处理率达98%以上。加强环境监管执法,严厉打击环境违法行为,促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停。加强机动车污染防治和城市扬尘污染防控,确保空气质量稳定达标并持续向好。加强重金属、土壤、固体废物污染防治力度。积极推进环境污染第三方治理。扎实推进低碳城市建设,倡导绿色消费和低碳生活。

(八)着力保障和改善民生。

做好就业和底线保障工作。新增城镇就业人口4.5万以上,城镇失业人员再就业3万人,应届高校毕业生就业率90%以上。落实好六项底线民生保障[28]项目,进一步提高社会保险各项待遇,加强社保基金监管。完善全征地农民养老保障政策和社会保险基金预警机制及特大疾病医疗救助制度,提高医疗救助标准。城乡最低生活保障标准达到 600 660 /人月,农村特困人员供养标准达到当地农村居民上年度人均可支配收入的 70%以上,孤儿机构养育标准达到每人每月 1540 元,提高残疾人各类补助救助标准。新增养老床位1500张,大力推进医养结合,建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。逐步建立适度普惠型儿童福利体系,加强关爱留守儿童。进一步完善残疾人社区康园网络建设,每个镇(街)至少建立1个社区康园中心。全年各级财政预算民生投入227.2亿元,可比口径增长15%,扎实办好十件民生实事,让发展成果更好惠及全市人民。

深入推动脱贫攻坚。推动扶贫与低保“两线合一”,构建城乡扶贫长效机制,确保贫困发生率控制在3%以内,实现30%以上建档立卡贫困户共5000人精准脱贫。继续开展百企扶百村等社会扶贫模式,支持慈善机构参与扶贫开发。建立稳定的村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制,村委会年集体收入提高至18万元以上。完成省下达我市对口支援工作任务。

大力发展社会事业。全面推进教育争先,完善多渠道筹集教育经费的办学体制。落实“三二一”工程。完善住宅小区配套幼儿园管理,推进学前教育优质普惠发展,全市规范化幼儿园比例达80%以上。完善教师队伍交流轮岗制度,促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中教育优质特色多样化发展。继续推进国家级特殊教育改革实验区建设。创建广东省职业教育综合改革示范市,持续推动五邑大学开门办学。建设好广东江门中医药职业学院和广东江门幼儿师范高等专科学校。扶持民办教育规范特色优质发展。抓好老年大学和社区大学建设。加快建设江门智慧教育云平台。加强医药卫生计生工作,创建全省深化医药卫生体制改革示范市。提升县级公立医院医疗服务能力,加大民办医院扶持力度,争取县域内就诊率达到90%左右。开展“医联体”[29]管理,实行县镇村医疗卫生服务一体化管理,建设10家基层医院的镇(街道)分院。加快探索“互联网+分级诊疗”模式。开展爱国卫生运动,创建10 个国家省市卫生镇。加大对中医药医疗行业人才培养力度。启动创建食品安全示范城市。深入实施“文化强市”,巩固文明城市创建成果。建设“世遗中国侨都”,办好第三届世界广府人恳亲大会暨2017中国侨都(江门)华人嘉年华。推进海上丝绸之路史迹点申遗。推动第一批12个特色小镇建设。创建省级华侨文化生态保护实验区。完善四级公共文化设施网络,推动全市各级各类文化设施共享,推进江门市档案中心建设和各市(区)国家综合档案馆达标工作。建设“健康江门”,完善城乡体育健身场地建设,建成并开放江门体育中心。推进申报“全国武术之乡”。促进公共服务均等化,统筹推进“邑家园”与农村基层公共服务平台建设,推动服务延伸至村(居)。引导社会组织规范有序发展并参与基层社会治理。

打造平安江门。建设“江门邑微警”网上公安局。抓好重点领域事故隐患排查整治,坚决遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全、安全生产监管,健全防灾减灾和突发事件应急体系。进一步完善“大调解”工作格局。进一步完善国防动员体系,落实双拥和优抚工作,继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、方志、妇女儿童、红十字会等工作。

各位代表,推动我市今年经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,集智聚力、共同奋斗,为率先全面建成小康社会做出更大贡献!

附件《江门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况2017年计划草案的报告》有关用语说明

附件:

《江门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》有关用语说明

1六新六去新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村,去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。

2去降补去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

31+15扶持政策:《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲,以及15个扶持政策和管理办法。具体政策内容可扫以下二维码或登录以下网址查询。

4人才强市十四条指《江门市人民政府关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》中 14 条扶持政策。

5六个优先即优先推动企业零增地增资扩产,优先支持企业创新,优先推介江门品牌产品,优先扶持优质企业上市融资,优先保障上市企业提升产能,优先引导企业设备智能化改造。

6河长制即由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。

7七大龙头公园:圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山、石花山、梁金山、鳌峰山。

8放管服简政放权、放管结合、优化服务。

91+3清单:权责清单,负面清单、审批清单、监管清单。

10三就收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远。

11两无两藏无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企。

12九证合一《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报,改为一次申请、由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫部门编号或标识的《营业执照》。

13双公示行政许可和行政处罚信用信息作出决定后上网公示的制度。

14三二一工程:20162018年,蓬江、江海各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校,新会、开平、鹤山各要新建不少于2所,台山、恩平各要新建不少于1所。

15邑门式服务大厅: “一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结的行政服务平台。

16三个千亿计划行动:坚持每年策划推介产业、交通、城建三大领域总投资均超千亿元的重点项目,并有计划、有步骤分期分批推动落实。

17民营经济十二条指《江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中12条扶持政策。

18“一心+一区+N基地“一心”即中欧(江门)中小企业国际合作区服务中心。“一区”是指中欧(江门)中小企业国际合作区(核心区)。N基地”是指与欧洲各制造强国合作,重点打造蓬江区智能制造、教育装备产业基地;高新区(江海区)光机电一体化产业基地;新会区轨道交通装备产业基地;台山市清洁能源及装备产业基地;开平市新材料产业基地;恩平市智能装备制造基地等。

191+6核心园区:江门国家高新区、蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园。

20七个一专项行动:清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。

21.政银保:是一种以政府财政投入的基金做担保、银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的贷款模式。

22三权分置农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

23农村集体三资农村集体的资金、资产、资源。

24双随机一公开在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25PPP模式:PublicPrivatePartnership的缩写,指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,通过签署合同来明确双方的权利和义务,建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

26海绵城市指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害具有良好的弹性。

27一面六河潭江牛湾断面和天沙河、杜阮河、麻园河、龙溪河、会城河、紫水河6条重度黑臭水体。

28六项底线民生保障:城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。

29医联体指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内不同级别的医疗机构组成的一个医疗联合体。


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