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关于政协第十三届江门市委员会第一次会议第2017014号提案答复的函
添加日期:2017-6-30 11:59:09        文章来源:本站原创        浏览次数:54
发文单位:江门市发展和改革局        发文字号:江发改投资函[2017]698号        印发日期:2017-06-30 11:59:09

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江发改投资函2017698

关于政协第十三届江门市委员会第一次会议第2017014号提案答复的函

 

民革江门市委员会:

你们在政协第十三届江门市委员会第一次会议提出的《关于支持鼓励江门民间投资的几项建议》(第2017014号)收悉。经综合市编办等会办单位意见,现答复如下:

该提案围绕市委工作会议精神,结合我市民营经济发展中遇到的实际困难和问题,提出高标准优化江门投资软环境、解决中小微企业融资难融资贵问题、加强对民间投资的引导和服务等具有现实意义和可行性的举措,对促进我市民间投资发展具有非常重要的参考作用,我们将按照市委、市政府工作部署,结合你们提出的意见建议,不断优化投资环境,促进我市民间投资持续健康、稳定发展。

一、民间投资总体情况

市委、市政府历来高度重视民间投资,认真贯彻落实中央和省促进民间投资健康发展的一系列政策措施,结合我市实际,不断优化民间投资环境。早在2003年就出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》,对民间投资、国有投资和外资同等开放,鼓励民间投资通过公平竞争的方式参与各类项目建设,此后又陆续出台了“零收费”、LED等重点行业支持政策、小微双创等一系列配套政策。在这些政策持续作用下,我市民间投资总体平稳、健康发展,已经成为我市投资的主要力量,对稳定投资、推进我市经济社会发展起到了重要的支撑作用,主要表现在:

一是民间投资稳定增长。“十二五”期间民间投资平均增速25.2%,高于同期投资平均增速9.5个百分点,保持了较快增长,2016年民间投资(增长19.6%)增速分别比全国(增长3.2%)、全省(增长13.5%)高了16.46.1个百分点;二是民间投资规模不断增大。2005年民间投资占全部投资的47.6%,到2012年首次超过其它投资类型总和,占比达到51.1%,2016年进一步提高到59.1%;三是民间投资领域不断扩展。民间投资进入的领域不断扩展,由原主要以传统产业、服务业为主,逐步向先进制造业、新兴产业、基础设施、社会事业、商贸流通、金融服务业等各领域扩展,层次不断提升;四是民营企业不断发展壮大。2005年至2015年间,全市民营企业户数增加了3倍,注册资金增加了5.5倍,涌现出来如富华重工、嘉宝莉等一大批具有代表性的民营企业,2016年规上民营企业工业增加值464.62亿元,占全市的44.6%;五是民间投资信心不减。2017年我市民间投资继续保持了较强增长态势,第一季度增长34.3%,分别比全国(增长7.7%)、全省(11.1增长%)高了26.623.2个百分点,比去年同期(22%)提高了12.3个百分点,民营企业家投资江门的热情未降、信心不减。

在我市民间投资整体健康、稳定增长的同时,我们也注意到,正如你们在建议中所述,我市近年来GDP排位后退,争先进位压力大,基于民间投资对我市经济社会发展的重要意义,必须进一步重视民间投资,不断加大力度,克服对民间投资制约多、审批效率不高、主动服务力度不够、招商引资力度需加强等制约因素,优化投资环境,不断提升民间投资积极性,吸引更多民营企业投资江门。我们已经采取了一些措施,并将进一步从优化软环境、解决中小企业融资难、加强服务等方面鼓励和引导民间投资健康发展。

二、不断优化江门投资环境

(一)贯彻落实民营经济12

为进一步改善民营企业经营环境,提振民营企业家信心,毫不动摇支持民间投资,201611月,市委、市政府在全面总结全市民营经济发展现状、需求,在广泛征求社会各界意见建议的基础上,出台《江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施》(简称“民营经济12条”),从去费减负、多维度降低民营企业成本,简政放权、营造开放公平的营商环境,多措并举、扶持民营企业做大做强做优等三个方面,出台1250款加快民营经济发展、促进民间投资的措施。下一步,我们将采取有力措施,确保民营经济12条落实到位。一是深入开展宣传学习。市政府印发民营经济12条后,相关部门迅速组织开展了政策宣讲活动,通过网络、报刊、电视等形式,广泛宣传,同时,在四市三区面向民营企业组织宣讲会,对民营经济12条政策进行全面解读;二是清理规范相关政策。各市、区政府,市有关部门对照民营经济12条相关政策要求,梳理我市制定的现行相关政策与民营经济12条不相符的,抓紧开展了修订完善工作;三是落实工作责任。制定了《江门市“民营经济12条”责任分工表》,逐项细化工作措施、分解落实责任、明确时间进度安排,确保全程负责、一抓到底。

(二)大力推进简政放权

一是坚持简政先减证。20172月,率先实施 “十五证合一”,“十五证合一”后,企业办理“十五证”最多耗时不超过7个工作日,提交的材料减少60%。下一步将进一步巩固改革成果,深化商事制度改革;二是推进行政审批标准化。编制标准化办事指南和业务手册,优化审批要素,细化裁量标准。截至201611月,市本级完成711项和县级独有173项的行政许可事项标准化办事指南和业务手册的编制及合规性审查,各市、区标准化工作也基本完成,同时完成了第一批298项公共服务事项标准化工作。下一步,将加快推进标准化应用,逐步完善标准化体系;三是推进“邑门式”政务服务改革。自2015年初在全市开展“邑门式”政务服务改革,全面推行镇级 “邑门式”行政服务改革,已全部完成了镇(街)“邑门式”公共服务中心的建设改造。积极推广企业法人“邑门式”,蓬江区率先将18个部门涉企业务窗口进行“一门整合”,其余市、区法人“邑门式”大厅也在改造升级中;四是推进企业投资项目承诺制改革。贯彻落实中共中央、国务院“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”的战略部署,计划围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、深化放管服改革”的试点思路,开展投资项目承诺制改革试点工作,探索投资项目“先承诺后审,边建边批”管理新模式,大幅缩短项目前期准备时间,加快项目落地。目前已经初步完成《江门市投资项目承诺制改革试点意见》起草,待成熟后组织实施。

(三)切实降低税费负担

2015年开始我市大力推动清费减负工作,切实降低企业负担。一是率先发布地级市涉企行政事业性收费目录清单。坚持省市同步、普惠公平、就低不就高的原则,制定《江门市涉企行政事业性收费目录清单(2015年版)》,将省收费清单的97个收费项目精简到42个收费项目,于201551日开始执行后全市每年为企业减负1.5亿元;二是首推地市级经营服务性收费目录清单2015年,按照“能免则免,能降则降”的原则,发布《江门市实行政府定价管理的涉企经营服务性收费清单》(第一批)等三个清单,成为全省首个制定发布经营服务性收费目录清单的地级市,于201571日起执行后全市每年为企业减负1.2亿元;三是力推小微企业收费清单。对小微企业重点扶持,在市级有权限减免的项目,对小微企业免征、缓征41项收费,于201510月起执行后全市每年为企业减负2亿元;四是全面推进供给侧降成本减收费工作。从201610月起,落实23项国家定行政事业性收费的市县级涉企收入免征工作,全面实现省定行政事业性收费涉企“零收费”,免征11项省定行政事业性收费的市县级收入,每年为企业减负4亿元;五是加大政府性基金减免力度。落实上级减免政策,停征价格调节基金、育林基金;将教育费附加、地方教育附加免征范围扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。对安排残疾人就业未达在职职工总数的1.5%,且在职职工总数在20人以下(含20人)的,自工商登记注册之日起免征36个月的残疾人就业保障金,执行后全市每年为企业减负1.1亿元;六是清理规范行政审批中介服务。201611月发布《江门市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单(第一批)》35项,为降低企业制度性交易成本提供有力保障;七是严格落实国家税收优惠政策。税务部门严格贯彻落实国家税收政策中针对民营企业的优惠政策。

下一步,我们将按照“三就”、“两无两藏”的要求,深入贯彻落实已经发布的政策,同时,研究制定新的清费减负措施,不断完善涉企收费目录清单,继续清理规范行政审批中介服务等收费,多渠道降低企业制度性交易成本

三、大力解决中小微企业融资难题

20155月底,我市成为全国15个小微双创基地示范城市之一,并于当年12月获批成为省小微双创综合改革试点市,在推进小微双创综合改革试点市过程中,针对中小企业融资难题,采取了一系列措施。一是创新“政银保”信贷风险补偿机制201412月实施“政银保”融资项目,按1:30的比例撬动银行贷款,引入保险资金分担风险,政府、银行、保险三方按比例承担贷款违约风险,引导银行对小微企业提供贷款,目前已评审并推荐企业融资项目360多个,推荐融资总额超9亿元;二是加快推进全国小微企业信用体系试验区建设,鼓励各金融机构对参评的小微企业在授信审批、贷款期限、贷款额度、贷款利率等方面实行优惠政策和差别化服务。2016年,全市有1189家中小企业与评级机构签订协议,其中708家企业完成评级,获得贷款234亿元,比评级前增加47亿元;三是建立政府主导的规模为1.7亿元的政策性担保机构粤财普惠金融担保公司,对政策性担保机构担保的小微企业贷款,提供优惠利率和担保费年化率;四是成立全省首家小微企业信贷保证保险服务中心,由保险对小微企业获得的纯信用贷款提供全额保险,降低企业经营风险。目前,已为50多家小微企业发放贷款约5000万元;五是通过股权质押登记、动产抵押登记和支持小微企业进行商标市场化运作,目前全市共办理股权出质登记1529宗、融资金额逾5080.3亿元,办理动产抵押登记471宗、融资金额逾60.28亿元;六是设立规模达20亿元的市小微企业创业创新基金;七是开展小微企业转贷方式创新试点工作,支持银行机构在续贷业务中参考小微企业外部信用评级结果,通过新发放贷款结清已有贷款的形式允许小微企业继续使用贷款资金;八是推动科技和金融紧密结合。成立了5家科技支行和2家科技小额贷款公司以及广东科技金融服务中心江门分中心,开展科技贷款和知识产权质押贷款贴息。设立了总规模10亿元的科技风险投资基金,并与托管银行达成11授信贷款额度;九是积极推动江门-澳门跨境金融合作。与澳门金融管理局签署《关于加强江澳金融合作备忘录》,推动江澳两地企业开展跨境人民币融资、结算结汇、信用评级国际化、建立江澳合资银行机构和密切金融信息交流等。全市200多家企业受惠,企业融资成本降 20%

通过实施金融“组合拳”,小微企业融资难问题得到有效缓解。2016年,小微企业贷款余额916.37亿元,同比增长12.18%2016年度银行机构小微企业贷款户数21237户,比年初增长4.37%;贷款获得率95.44%。下一步,我们将继续大力推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设,在切实缓解融资难题方面,加快推进中小微“政银保”融资项目,继续扩大风险金池规模,引入更多合作银行、保险公司和担保机构,不断拓展和优化融资产品,拓宽受惠企业面。加快推进小微企业创业创新基金运作,落实投资项目,切实发挥基金的撬动作用,助推小微企业加快发展。全面落实全国小微企业信用体系试验区建设,加大第三方信用评级力度,推进小微企业贴现中心建设,试点推行小微双创“金融债”。

四、加强引导优化服务

(一)加强投资信息平台建设

一是实施投资准入负面清单制度。出台《江门市投资准入负面清单(2016年本)》,明确告诉投资者,哪些不能投,政府的产业政策更加清晰和透明,信息更加对称,负面清单对民间投资、国有投资一视同仁;二是不断完善公共服务平台。充分发挥中小企业服务大厅、政企通信息平台等综合服务平台的作用,2015年以来综合服务平台组织开展各类培训、宣讲活动30多场,政企通平台注册企业突破3万户,每年为全市企业推送政策信息320多万条,切实解决政策到企业最后一公里问题。大力打造小微企业法律援助体系,积极为全市小微企业提供法律服务;三是协助企业了解投资政策。商务部门在每月18日定期举办商务信息发布会,及时主动宣传解读相关政策,为民间资本投资决策提供帮助。计划今年编印投资政策汇编,梳理现行产业、人才、科技、金融、民营经济等系列政策,为广大投资者提供便捷的政策咨询服务。

(二)推动民营企业做大做强

一是充分利用资本市场支持企业直接融资。出台《关于进一步推动市区企业改制上市的实施意见》等政策,加大对企业改制上市扶持力度。目前全市共有境内外上市企业19家,在广东金融高新区等场外交易市场挂牌超过75家,上市后备企业70多家。下一步将继续实施“红名单”中小企业信息库制度,将获得 A 以上信用级别的企业纳入培优数据库中重点扶持。深化与广东金融高新区股权交易中心、深圳前海股权交易中心、广东股权交易中心达成的扶助中小微企业协议,对信用等级达BBB以上的企业,免费直接进入交易中心挂牌;二是扶持企业做大做强。落实工业企业技术改造事后奖补政策,已开展该项资金申报工作。出台《江门市专项资金实施细则》,安排1000万元支持“机器人应用”,已扶持6个项目,扶持金额共280多万元。大力扶持装备制造企业发展,及时协调解决存在的各种问题,并组织申报珠西装备扶持专项资金。开展诚信绿卡计划,共为13家诚信绿卡骨干企业兑现加快发展奖励资金 6700多万元,29 家诚信绿卡骨干企业兑现管理团队激励资金100多万元。积极培育大型和后备骨干企业,争取上级政策支持,协助大长江集团有限公司争取到省大型骨干企业中央研究院项目资金740万元。

(三)充分发挥各类社会组织在招商引资中的作用

市工商联积极鼓励和支持下属商(协)会根据自身优势健全服务职能,开展投资发展的经验交流,引导企业加强投资信息共享,协调不同的企业相互协作,抱团闯关,互补多赢,搭建互补型民营企业间的投资平台;支持各商(协)会积极开展民间经济外交,开展以商引商加强与有关商(协)会、各类投资促进机构、企业战略咨询机构、驻华机构等联系,建立合作招商关系,探讨开展委托招商、代理招商。市商务部门加强与有关商(协)会、各类投资促进机构、企业战略咨询机构、驻华机构等联系,建立合作招商关系,探讨开展委托招商、代理招商。利用这些机构平台,定期发布招商信息、举办专业招商推介活动、邀请意向客商考察江门。

专此答复,诚挚感谢你们对我市民间投资的关心和支持。

                                                                                                             2017630

联系人:汪世雷

联系电话:3276636,传真:3307581,邮箱:jmtzk@126.com

 


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