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关于政协第十二届江门市委员会第五次会议第2016032号提案答复的函
添加日期:2016-7-19 9:23:27        文章来源:本站原创        浏览次数:288
发文单位:江门市发展和改革局        发文字号:江发改区域函[2016]593号        印发日期:2016-07-19 09:23:27

民进江门市委员会:

贵委员会在政协第十二届江门市委员会第五次会议上提出的《关于进一步推进台开同城 建设江门副中心的建议》提案(第2016032号)收悉,经综合台山、开平、恩平市政府、市经济和信息化局、交通运输局、城乡规划局、财政局、环境保护局、旅游局等单位意见,现答复如下:

促进台开同城,是深入贯彻落实市委市政府“东联西拓”和“东提西进、同城共融”战略部署的重要举措,对于解决东西部发展不平衡的问题,加快构建江门“一主一副”的大城格局和转变经济发展方式具有重要意义。为此,我们根据贵委的建议,围绕打造江门副中心的定位,促进台开恩资源优化整合,推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享,推动台开迈入同城发展之路。

一、加强规划引导,明确发展定位和目标

市发展改革局组织开展了《江门市西部“台开恩”板块经济社会协调发展总体规划》(下简称《规划》)编制工作,在体现市委、市政府推动西部发展的思路的同时,充分吸纳了提案中的建议。《规划》提出,把台开恩地区打造成为有较强综合竞争力和区域影响力的区域性枢纽城市和江门副中心城市,承担起江门西门户、粤西桥头堡的角色。并按照“东部一体、西部协同”区域错位发展的原则,结合省关于加快县域经济发展的要求和部署,提出有别于东部的经济指标。在空间布局方面,《规划》提出构建“三带两轴”区域发展走廊和六大发展板块,即依托沿海高速、港珠澳大桥打通沿海发展带;依托深茂铁路及深(中)江通道打通珠三角东西岸发展带;依托开阳高速等打通广佛—粤西发展带;沿新台高速及潭江支流水道等打造特色产业拓展轴;沿省道S276及那扶河等打造生态产业拓展轴。打造江门城市副中心、建设西部产城拓展区、发展天露山生态旅游片区、构建台开南部田园生态发展区、夯实广海湾发展区基础以及激发镇海湾生态区活力。此外,《规划》以专栏的形式提出了推进台开恩协同发展以及台开同城的重点项目和工作任务,为实现规划目标提供支撑和抓手。

另一方面,台山市也牵头开展了《台开同城协调发展规划》的编制工作,重点开展区域发展形势研究、上位与相关规划分析研究、现状分析研究、同城发展功能定位、同城发展战略与策略、同城发展规模与目标、同城发展空间格局、同城发展支撑体系、同城发展行动计划和同城发展保障机制等研究。通过规划编制和实施,实现台开两地产业互促、分工合作,错位发展。目前,上述规划正根据各方的意见在修改完善,近期将上报市政府。

二、加强组织领导,形成协同发展机制

为强化机制保障,特别是推进台开同城,形成促进台开恩区域协调发展的内生动力,我市建立了江门市“台开恩”三市协调发展联席会议制度,由市政府主要领导总体协调,三市政府主要领导担任召集人,市直及三市各相关部门参加。联席会议实行季度轮值制度,对于台开恩协调发展的重大事项进行决策和协调。通过联席会议机制,三市在交通一体、产业同兴、潭江共治、旅游联动等方面形成了共识,并明确了近期推进的工作重点和职责分工。

三、加快重大交通通道建设,夯实协同发展基础

围绕市政府构建“一大枢纽、四大路网”的总体部署,西部将以台开恩联城快速路为突破口构建快速路网,并融入江门内通外联的轨道交通和高速路网。市交通运输局组织开展了台开恩联城高快速路网调研,形成《台开恩联城快速路工作方案研究》。台开恩联城高快铁路网主要涉及新建深茂铁路、中开高速、高恩高速、开平至阳春高速,新建及改扩建台开快速干线(含台开快速、省道S274稔广线扩建、原开平绕城公路)、台开快速支线(含台开龙山支线、台城北支线、台城西支线、台城南支线)、开恩快速(含国道G325改线恩平新建段、国道G325开平扩建段)、恩平大道等快速路,以及国道G325改线开平新建段、省道S367冲恩线改扩建。加快推进开平至台山高速公路、恩平至珠海高速公路和黄茅海大桥等规划研究。

目前,上述项目按时序安排有序推进。深茂铁路进展顺利,开平段项目征地拆迁工程已基本完成,现正进行桥涵工程及路基土方填筑。台山段于6 月开始推进站房及配套工程施工,计划年底前隧道基本贯通(除新台隧道外),完成台山段架梁和站房主体工程。台山市已组织开展了火车站综合交通详细规划、控制性详细规划与新宁火车站复原设计等规划工作,同时做好深茂铁路台山站场周边土地收储及开发建设,扩展城市发展空间,力争将该地区打造成台山市的交通枢纽、城市新门户和城市发展的新引擎。恩平段已完成征地拆迁工作,五林宫隧道和新屋隧道已安全顺利贯通,正加紧推进架梁和站房主体工程的前期工作。中开高速,高恩高速,台开快速路及龙山支线,开平绕城公路第一期南段工程、第二期西段和东段工程已开工建设。阳春至开平高速公路争取年底前开工建设。国道 G325 改线恩平新建段、开平扩建段、恩平大道等项目争取 “十三五” 期内开工建设。

此外,我市大力推进西部公交一体化建设,先后开通了台山居正中学至开平冲芦霞村、台山公益至开平义祠的两条跨市公交线路,实现台山与开平公交无缝对接。同时,连通台山与开平间2条县际客运班线(台山市汽车客运站至开平市汽车客运站、台山市塔山客运站至开平市义祠客运站)也起到促进同城发展的重要作用。这些线路基本覆盖台山与开平的主要道路,可满足现时两市群众互通需求。为科学指导公共交通的发展,市交通局已开展江门市城市公共交通专项规划修编,台开同城化公交线路走廊已纳入规划中一并研究。待公交专项规划编制完成并报市政府批准实施后,将根据规划和两市的实际情况,逐步开行相关线路, 努力实现台山与开平重要节点的快速连通。

四、狠抓产业载体建设,提升区域竞争力

台开恩紧扣创新驱动战略、省“珠西战略”,围绕市委、市政府关于打造三大平台、五大产业集群的部署,以项目为支撑,发挥核心园区的主力作用,狠抓产业发展,为台开同城和西部协同发展提供坚实支撑。

(一)推动产城融合发展

市经济和信息化局指导园区根据自身功能定位和产业规划,以匹配为导向、以适度超前为原则,加快基础配套标准化建设,促进产业向园区集中,园区向城市集中,形成园城互动、产城融合发展的格局。今年一季度台山工业新城和开平翠山湖科技产业园共投入基础设施建设资金近1亿元,基础设施建设按“九通一平”的标准加快推进。园区生产配套进一步完善,已建成省级以上技术创新及检测平台4个,包括国家机械装备检测重点实验室、广东省纺织服装开平基地技术创新中心、开平市水口水暖卫浴技术创新中心,均运作良好,有效提升了地方区域产业竞争力和自主创新能力。基本形成较为完善的污水集中处理系统和管网配套系统。生活配套进一步完善,员工村、物流中心、商业中心、餐饮、娱乐、医疗等生活设施已完工,生活环境进一步优化。引进建设碧桂园等生活服务区,营造园区及其周边小城镇化环境。此外,还将金融、创新、教育、人才及其他社会化服务延伸到园区,为产业发展提供支撑。

(二)加快产业集聚发展

市的层面编制了《江门市产业园区发展“十三五”规划》,推进园区从行政区域布局为主,向以行业、专业、产业布局转变。三市政府积极推动台山工业新城、开平翠山湖科技工业园、恩平工业园建立产业协作机制,联合创建装备制造基地。同时,做好各自核心园区的规划蓝图,找准园区产业定位、发展目标以及行动方向,力争错位发展。台山工业新城和开平翠山湖科技产业园围绕各自主导产业及其上下游产品进行产业链招商,加速产业集聚。截至目前,上述两个园区累计引进项目192个,属于主导产业的项目超180个,主导产业占比约90%,形成了开平翠山湖科技产业园五金机械、台山工业新城核电辅助装备及汽车零部件等产业集群。恩平工业园重点引进先进机械装备产业,加快广东宝索、华南重工等42个机械组团项目落地投产,跟踪落实淘金创谷、产学研、北斗天云、中大创投、云科数据生产服务等项目,推进广东宝索智能精密加工中心、恒钢智能柔性大型复合加工中心建设,力争将恩平工业园打造成先进智能装备制造业集聚区。

(三)提高园区承载能力

大力推动省产业集聚地申报工作,统筹协调江门产业转移工业园台开恩分园区打包申报产业集聚项目。2015年底,台山、开平、恩平产业集聚地已成功纳入江门产业转移工业园享受省产业转移政策,台山、开平园区对接省扶持政策的区域扩大近2倍,大大提高了园区的承载能力。

五、加强资源整合,构建旅游同盟

台开恩三市地域相连,资源互补,旅游产业共融发展具有良好的基础和广阔的发展前景,促进旅游一体化是台开恩协同发展的重点工作任务。根据去年7月,市政府出台的《江门市加快建设旅游强市工作纲要(2015-2020年)》,三市将逐步实现发展平台、规划布局、品牌打造、市场营销、行业管理、公共服务六个一体化。目前,三市已成立台开恩旅游联盟,设立了旅游联盟产业发展资金,2015-2017年,市本级每年从旅游产业发展资金里安排250万元,台山市、开平市、恩平市每年各安排250万元,每年合计1000万元作为台开恩旅游联盟的发展经费。

三市已联合制定了台开恩旅游联盟工作方案,下一步将重点推动如下工作任务:一是编制台开恩旅游产业发展规划,把三市作为一个整体进行规划布局,以全域旅游为契机,整合谭江两岸旅游资源,联合打造精品旅游线路,将区域旅游产业做大做强。借助开平碉楼与村落世遗项目以及台山海上丝绸之路“申遗”的契机,努力打造“台开恩世遗文化旅游度假区”。规划将研究推动赤坎碉楼和康桥温泉实现联动发展的具体思路,打造具有影响力的旅游风情镇。二是打造台开恩旅游品牌,将在东方卫视进行整体形象宣传,提高台开恩旅游品牌的知名度。三是整合三市旅游资源,落实台开恩景点一票通,规范完善三市的旅游交通标识,做好跨市旅游公交线路的规划和落实,打造台开恩黄金旅游线路。

六、实施环境共治,推动可持续发展

为进一步协调台开恩区域环境保护,坚决守住生态“红线”,市政府提出了潭江共治议题,由市环保局指导台山、开平、恩平三市,从工业污染源整治、饮用水源地保护、城区及乡镇污水处理建设等方面落实对谭江流域污染治理的共同责任,实现区域污染联防联治。下一步,将重点做好潭江及其支流的综合治理和保护,积极倡导建立“生态环境共治区”,建立固体废弃物统一监督管理机制、突发环境事件预警信息共享平台,实施区域内重大建设项目环评联审,加强联动执法,推动环境保护和资源开发利用同城化。

七、探索社会公共服务一体化先行区建设

由江门市规划局牵头组织编制的《开平市水草洲、台山市金沙湾地块控制性详细规划》已完成征求意见稿,这是两地跨行政区域规划统一编制工作的有益探索。台山、开平两市也签订《金沙湾(水草洲)合作开发及有关行政管理协议书》,加快合作开发进程,并以此为突破口,积极探索台开交界区域公共事务管理机制和模式,推动在教育、医疗卫生、文化等社会事业上同城共享发展。

专此答复。诚挚感谢你们对市发展改革局工作的关心支持。

                                                                                                   江门市发展和改革局

                                                                                                        2016年7月19日


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