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江门市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
2016年1月20日在江门市第十四届人民代表大会第六次会议上
添加日期:2016-1-18 16:56:18        文章来源:本站原创        浏览次数:468
发文单位:江门市发展和改革局        印发日期:2016-01-18 16:56:18

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案,请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,我市全面贯彻国家和省各项战略部署,落实市委十二届五次全会精神,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全面落实“区域协同、经济蓄势、城市振兴、民生保障、政府提效”五大任务,经济社会呈现稳中有进的发展态势,完成市十二届人大五次会议确定的年度主要任务。

(一)经济发展质量效益稳步提高。

经济运行稳中有进。出台稳增长促发展9条扶持政策33条措施,在促投资和稳实体上下功夫,全年经济增速呈逐步走高走稳态势。地区生产总值预计(下同)增长8.4%,高于全省平均增幅;人均地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值926亿元,增长8%;固定资产投资1307.9亿元,增长17.7%;社会消费品零售总额1032.3亿元,增长11.8%;外贸进出口总额1231.8亿元,下降1.6%,其中出口954.7亿元,增长3%;全年居民消费价格指数上涨1.8%。发展质量效益持续改善,地方一般公共预算收入198.98亿元,同比增长12.37%规模以上工业经济效益综合指数提高15.6个百分点,利润增长17.1%产值超10亿元企业增加7家,达46家。功举办“双引双创”[1]推介会,签约合作项目209个,投资总额达到1475亿元,规模为江门历史之最。全市278项重点项目完成投资548.5亿元,为年度投资计划的111.4%

产业提质升级步伐加快。深入实施“珠西行动”[2]广东南车获全省唯一的动车组制造许可证,“江门制造”首列城际动车组正式交付珠三角城际网运行;成功引GTS矿山专用车、斯帝博移动吊臂车等10多个专用车项目;与中航通飞、中国兵器集团等骨干企业签订战略合作协议,“中”字头产业基地初具雏形;广东省智能制造示范基地、海洋工程装备南方基地、激光产业园等项目顺利推进;制造业投资增长36.2%,其中装备制造业投资218.1亿元,增长63.7 %,先进装备制造业增加值增长12.8%240家规模以上工业企业开展技术改造,全市完成工业技改投资112.8亿元,增长121.8%;产业转移工业园获全省考评第一名,实现规模以上工业增加值增长31.6%,在全省首创发行园区产业基金。现代服务业发展提速,成为广东省旅游综合改革示范市,实现旅游总收入336亿元,增长21.2%;电子商务等新业态发展迅速,“阿里巴巴·江门产业平台”正式上线,互联网零售额增长137.2%;新增新三板挂牌企业5家,全市新三板挂牌企业融资达9.6亿元。农业经济发展势头良好,农作物综合机械化水平领跑全省新增市级以上重点农业龙头企业5家。预计海洋经济增加值359.71亿元,增长10.5%

创新能力持续增强。江门国家高新区被列入珠三角国家自主创新示范区。成为广东省唯一全国小微企业创业创新基地示范城市,获国家和省9亿元财政扶持资金,出台实施“雏鹰计划”[3]和“1+15”扶持政策[4],在全国首创建立小微企业和科技型小微企业名录库,成为广东省小微企业创业创新综合改革试点市。中欧(江门)中小企业国际合作区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区等国家级“双引双创”平台落户。新增国家高新技术企业25、省级工程技术研究中33家,在全国率先共建“全国博士后创新(江门)示范中心”。预计研发经费占生产总值比重达1.85%高新技术产品产值占工业总产值30%。建设“珠西智谷”,进驻各类创新创意企700家。

(二)区域发展协调性进一步增强。

实施交通大会战。全年完成重大交通基础设施项目投资105亿元。江门大道及配套道路工程全面推进,江顺大桥、新台高速南延线建成通车,广中江、江罗、中开、佛开扩建等高速公路项目加快建设,金瓯路改造、江睦路、胜利南路等主干路网投入使用。深茂铁路江门段全面动工建设,珠西综合交通枢纽完成初步规划定位。高新区码头加快推进,完成崖门出海航道一期维护疏浚工程。

“东提西进”[5]发展格局基本确立。区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享有效推进。东部高快速路网日趋完善,江门大道北建成通车,新中公路加快推进,国G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程动工建设;区域交通便捷性不断提升,新增5条快速公交快线、12条常规公交线,实现三区出租车互联互通;大气联防联控机制逐步形成,实施全区域限行黄标车;编制三区一市公共服务设施专项规划,着力优化提升教育、医疗、文化、体育、社会福利与保障、社区服务设施;文化融城全面铺开,“33墟街”、“南岸印迹”、“学宫文心”等文化品牌初步确立西部台开快速路项目完成立项,省道稔广线台山开平交界至仁孝桥段建成通车,高恩高速动工建设;主动融入珠西战略,台山工业新城、开平翠山湖产业园和恩平工业园加快崛起;联合打造世遗文化旅游度假区,发行台开恩联盟旅游一票通;水环境共治机制加快建立,制定潭江共治工作白皮书,建立联合督导制度。

“东联西拓”持续推进。加强与广佛都市圈、深港澳经济圈的对接,推动江佛两市在全省首创高新区之间的实质性、紧密型合作,启动江深合作。广东(江门)大广海湾经济区成为广东首批粤港澳服务贸易自由化重点示范基地之一。成功承办2015年粤澳合作联席会议、第十四届香港珠三角工商界合作交流会,与澳门签署合作意向书,成为全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市积极融入珠中江阳[6]新型都市圈,成功举办第六届珠中江进出口商品展销会,共同打造“精彩珠江西岸”旅游品牌。

对外开放取得新进展。加快外贸转型升级,预计一般贸易出口、高新技术出口比重分别提高到62.6%10.5%,对南非等新兴市场出口增长超10%,建成全国首个跨境电商领域“单一窗口”,跨境贸易电子商务江门口岸出口50亿元。实际利用外资8.79亿美元。实施敲门招商,引进项目249个,投资总额418亿元,其中投资超10亿元项目9个。开展美国硅谷与江门“珠西智谷”对话论坛,在新西兰等4个国家(地区)成立江门五邑青年联合会。

(三)重点领域改革持续深化。

行政体制改革步伐加快。成为全省首批九个制定地方性法规的地级市之一。推进滨江新区、大广海湾经济区及有关区(市)的园区体制机制的调整完善,推动部分镇街整合工作。全面公布实施市、县两级“1+3[7]清单,在全国首创“1+3+N”开放型清单体系,规范市、县两386个部门11类行政职权。完成市、县、镇三级公务用车制度改革。在全国率先建立“邑门式”[8]行政服务中心,融合社区网格化管理和网上办事。

投融资体制创新进一步深化。出台第一批投资准入负面清单。成功发行8亿元高新二期债券,鹤山公营资产12亿元公司债券获核准批复,市建设集团10亿元中期票据成功申发,江门大道等6个项目成为省第一批PPP[9]示范推介项目。与省国资系统对接达成合作项目投资总额超300亿元,获17家省级银行机构3000亿元创新创业发展授信支持。在全省地级市首创中小微企业“政银保”[10]贷款模式和率先成立小微企业贷款保证保险服务中心。

营商环境继续优化。深化商事制度改革,在全省地级市率先实行工商登记“五证合一、一照一码”[11]新发展市场主4.06万户,新增注册资289.27亿元,分别增长10.2%63.6%。在全省率先出台涉企行政事业性收费、经营服务性收费目录清单,进一步规范进出口环节收费行为,在全市范围免征缓征涉及小微企业收费项目,共为企业减负2.2亿元。成功争取台山、开平两市纳入省东西两翼电价价区,共为企业节约用电成本5亿元。实施“暖企行动”,建立市领导联系重点企业的政企沟通机制,助推民营企业健康发展。

(四)城乡环境持续改善。

基础保障能力提升。天然气管网二期工程江门段建成投产,铺设市政天然气管道596公里。启动民生水利工程项目113完成水利投资10.9亿元,恩平洪海堤加固达标工程、鹤山市沙坪河河道整治工程(二期)和鹤山市小型农田水利重点县项目建成,市区应急备用水源及供水设施项目开工建设。建成江海污水厂配套截污管网二期、礼乐片区污水管网首期等项目,城镇生活污水集中处理率90.31%,城镇生活垃圾无害化处理100%。投17.9亿元建设无线基9007个,完成光纤覆盖区域(小区、街道)8357个,在公共场所建成近300个无线访问接入点并提供免费WiFi服务。广珠城轨江门站人防工程(一期)等项目基本建成,全市新增人防工程面12.48万平方米。新开工金岭粮库二期和2民营企业粮库工程。

公园城市建设扎实推进。启动国家森林城市创建工作,规划建设圭峰山等7大龙头公园,新增森林公园22个、湿地公园3个,新、改建村居公园330,一批体育公园建成开放。完成造21.81万亩、森林碳汇工4.11亩、生态景观林带4公里,新建7个生态公益林示范区。城市人均公园绿地面积达17.62平方米,全市绿化覆盖43.71%,建成区绿地率41.75%。累计建成总长超过1600公里的步行径。

节能减排和环境保护力度持续加大。电机能效提升规模达50.95万千瓦,单GDP能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量预计可完成省下达指标任务。完成高污染燃料锅炉整201台、火电脱硫脱硝项18项,淘汰黄标车及老旧车辆2.5万辆。全市空气质量指数(AQI)达标率88.2%,上升8个百分点,PM2.5PM10平均浓度分别下降22.7%21.9%。饮用水源水库第一重山2.73万亩商品林调整为生态公益林,集中式饮用水源地水质100%达标。建立居民生活用水、用气阶梯价格制度,引导社会节约用水、用气。

乡村生活条件明显改善。推进“村村通”工程,完成316.6公里农村公路硬底化建设。84%的农村生活垃圾得到有效处理。新建成广东名村43个、市级名村5个、市级示范村9个,完成建设乡村绿化美化示范村187条。

(五)民生事业持续进步。

民生投入力度持续加大。成十件民生实事任务。公共服务投入持续增长,财政民生支出202.8亿元,占地方一般公共预算支出的70%。在全省率先开展城乡贫困人群统筹帮扶工作,全面实现贫困村基本脱贫,468户城镇困难家庭脱贫。

就业和城乡居民收入保持稳定。城镇新增就业4.9万人,城镇登记失业率2.37%。制定实施进一步促进创业带动就业的实施意见,扩建大学生创业孵化基地,推进“邑创空间”[12]建设,促进创4616人。最低工资标准提高至1350/月,城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右。

社会保障水平稳步提升。全市城镇低保标准提高550/人·月,东部三区一市实现城乡低保标准一体化,西部三市农村低保标准提高420/·月。城乡居民基本医疗保险参保率达98.14%财政补助标准由每人每320元提高到380元。城乡居民基本养老保险参保率达99.91%,基础养老金最低标准由每人每月80元提高到100元。运用价格调节基金向低收入群众发放临时价格补贴443万元。城乡居家和日间照料服务设施基本实现全覆盖,新增养老床位4771张。开工建设各类保障性住房2874套、农村危房改造1406

教育、卫生、文化等事业稳步发展。实现省教育强市(区)、教育强镇全覆盖,推进创建“广东省推进教育现代化先进市”工作。县级公立医院综合改革全面展开,新建、改扩建乡镇卫生院32,中心医院住院大楼基本建成,银葵医院建设进展顺利。率先在全省建成食品安全中央监控系统。8个文化馆被评定为符合国家一级馆标准,93%的镇(街)综合文化站达到省一级站标准。稳步推进“单独二孩”政策,人口自然增长率3.64‰江门体育中心加快建设,市属体育场馆和区(市)大型体育场馆低收费或分时段免费开放。

社会治理水平持续提升。创新政府服务模式,开通“微市长”微信公众服务平台,“邑网通”[13]线运行。1323村(社区)公共服务站全部建成并投入运营,推进“邑家园”家庭综合服务中心试点建设,“三社联动”[14]经验作为典型在全省推广。实现一村(社区)一法律顾问,被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建先进单位。新增社会组361个,总数居全省前列。政府购买社会服务规模进一步扩大,市本级购买服务项目120个,总金额5700多万元,同比增长24%

过去一年,我市经济社会发展取得了新的成就,标志着我市全面完成“十二五”规划主要目标任务。

同时,我市经济社会发展的不确定因素和困难仍然存在。市场需求总体偏弱,经济下行压力比预期大;产业结构与产业层次仍不尽合理,工业投资偏弱,创新驱动能力不足;城乡一体的基本公共服务体系仍不够健全,全面建成小康社会短板明显。对这些问题,需要我们高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排意见

2016年是“十三五”规划开局之年,也是我市率先全面建成小康社会的关键之年,做好今年工作意义重大。总体上看,国际金融危机深层次影响在相当长时间依然存在,新一轮科技革命和产业变革为发展新兴产业带来机遇;国内经济发展方式转变加快,经济下行的压力依然较大;广东省经济稳中向好的基础进一步巩固,但增长动力转换尚需时日;珠江西岸先进装备制造产业带、珠三角国家自主创新示范区、全国小微企业创业创新基地示范城市等重大战略的推进,有力促进我市产业转型升级和创业创新活力加快释放,我市经济有望保持稳中有进的发展态势。

做好2016年全市经济社会发展工作,要深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委十一届五次六次全会精神,按照市委十二届六次全会的部署要求,紧紧围绕打造“三门”[15]、建设“三心”[16]目标,突出“一二三四五”[17]的经济工作主线,做好“五个统筹”[18],推进“高、大、中、小”四轮驱动[19],着力加强结构性改革,加快培育新的发展动能,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,实现“十三五”良好开局。

综合考虑外部经济形势和内部发展条件,经与市“十三五”规划目标衔接,建议2016年我市主要经济社会发展预期目标如下:

——地区生产总值增长9%

——人均地区生产总值增长8.5%

——规模以上工业增加值增长10%

——固定资产投资增长17%

——社会消费品零售总额增长10%

——外贸进出口总额增长1%(其中出口增长3%);

——地方一般公共预算收入增长9%

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;

——居民人均可支配收入增长高于经济增长;

——服务业增加值占生产总值比重45%

——研究与试验发展经费支出占生产总值比重2%

——节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为实现上述目标,2016年重点做好以下工作

(一)强化供给创新需求支撑。

坚持加快发展第一要务,促进供给与需求有效对接,确保经济保持中高速增长。

加强供给侧结构性改革支持实体经济发展。围绕“六新六去”[20],优化存量、引导增量、主动减量。在加快培育形成经济发展新供给新动力的基础上,着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业,对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能,鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”,加紧拆改违章建筑厂房,促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停,配合中心城区功能调整优化企业跨区布局;着力盘活一批存量土地,实现“二次开发”和“二次利用”,建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制,推进“三旧”改造工作,进一步解决和利用好农村集体发展留用地,优先保障制造业项目用地。加大市属国有资产整合重组力度,积极组建金融控股公司,做优做强国资运营平台。开展降低实体经济企业成本行动,推动“暖企行动”常态化,出台第二批负面清单,实施行政审批中介服务收费目录清单管理推进行政审批标准化建设,深化商事制度改革,推进“多证合一、一照一码”全程电子化登记;积极稳妥推进价格改革,完成污水处理费标准调整,加快落实国家发售电、天然气价格市场化改革。

扩大有效投资。充分发挥重大项目对投资的引领带动作用,安排市重点项308项,年度计划投资531.7亿元。加大工业投资力度,抓好年度投资327.8亿元的166项重点产业项目建设,重点抓好亿元以上制造业项目,实施对工业特别是重大产业项目投资的专项考核;抓好交通、能源、水利、市政等重大基础设施项目建设,重点推进65项交通和双水电厂热电联产、华电江沙分布式能源站等能源项目建设,推进台山核电一期建成试运行。完善政府投资基本建设项目管理体制,加强投资规划调控,编制实施三年滚动政府投资计划。加强项目谋划储备,抓好近两年招商签约项目落地工作,推动一批储备项目转化为正式项目并动工建设。激发民间投资活力,加快投融资体制创新,积极推广PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施和公共服务等领域投资建设。强化金融支撑作用,推进多层次资本市场建设,争取多家企业上市,落实江澳金融合作备忘录,继续开展海域使用权证融资贷款试点。

提升消费水平。深入开拓内销市场,积极培育新的消费增长点,重点推动信息、旅游、养老等领域消费。促进新一轮信息消费,实施网络提速降费,推广“专业市场+电商+物流”的商业模式,推动电商创客产品走向市场;发展全域旅游,推动开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区,启动环圭峰山国家级旅游集聚(实验)区创建,加快新会美丽湖湾等旅游重大项目规划、招商引资和江门城市客厅[21]建设,推动“醉美江100村”乡村旅游建设,大力发展乡村旅游。增加供给壮大养老健康、教育、文化、体育等消费,构建服务型的消费经济。继续推进农信社改革和农村普惠金融建设,继续实施“快递下乡”工程,扩大农村消费。鼓励汽车、住房等大宗消费,促进房地产去库存。探索开放式消费服务制度,全面提升消费市场的服务质量,提振本地消费。

(二)聚焦珠西战略。

落实江门珠西行动工作纲要及五大行动计划,建设大平台、引进大项目、做强大企业,打造制造强市。

建设三大产业发展平台。推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设,以江门国家高新区为核心,引领“1+6”核心园区[22]产业集聚、创新、提质发展;加快高新区国家创新型特色园区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、总部科技园建设加快广东(江门)大广海湾经济区开发建设,抓好发展策略研究,为上升为国家级平台打好基础;加快新会银洲湖先导区、台山广海湾发展区、恩平镇海湾生态区建设,重点推进广东轨道交通产业园建设,引进更多配套企业落户加快中欧(江门)中小企业国际合作区规划建设实施“市级统筹+分园建设”,构筑“一心(中欧国际服务中心)+一园(中欧中小企业国际合作产业园)+N基地”格局;打造以产业功能为主导、突破行政区划的重大产业发展平台,谋划建设鹤新蓬产业合作区。

统筹打造先进制造产业集群。加快培育发展轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等重点产业集群。对全市产业发展进行统筹整合,蓬江统筹打造教育装备产业集群,以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区统筹打造大健康产业集群,做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业,积极培植物联网及北斗应用产业。新会统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群,并以中集、李锦记(无限极)为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山统筹推动鹤新蓬产业合作区建设,着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点,打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区联动发展,建设广东机械装备产业园。围绕主导产业和龙头企业,推进“中”字头企业重大项目基地建设,紧盯先进装备制造业发达地区和世界500强、大型跨国企业、大型央企(省企)、行业领先企业,开展敲门招商、中介招商、以商引商,引进一批优质项目。先进装备制造业增加值增速明显高于规模以上工业增加值增速。

推动产业提质增效。着力升级一批园区和传统产业,推进“七个一”专项行动[23] ,提升产业园区建设水平。继续落实“六个优先”[24],实施“机器人应用”工程,推广“智能制造”、“互联网+”等新技术运用,着力提升机电、纺织、食品、电子信息、造纸、建材六大优势传统产业技术水平,重点抓好29个超亿元技改项目,推动200家在行业有明显代表性、发展潜力好的企业开展技术改造,全年技改投资增长25%以上,把一批传统企业改造成为高新技术企业。加快推动质量强市建设,大力促进民营经济创新发展,推动“邑商再出发”,引导企业提升自主创新和质量管理能力,培育一批品牌企业和名牌产品。深化培育大型骨干企业,支持龙头骨干企业增资扩产力争年主营业务收入超十亿、百亿企业分别达40家和2家,促进130家小企业上规模发展。

(三)加快创新驱动发展。

坚持创新发展理念,统筹创新促加快发展与发展促创新提高,突出企业在科技创新中的主体地位,加快推进小微双创示范,构建创新型经济体系和创新发展新模式。

大力发展高新技术企业。开展高新技术企业培育后备库建设,培育一批拥有核心关键技术及知识产权、研究开发实力强的优秀企业,成长为高新技术企业。开展科技创新券后补助工作,培育一批高成长性科技型中小微企业。全市国家级高新技术企业达到240家,高新技术产品产值占规模以上工业总值比重达31%以上。

全力抓好小微双创示范工作。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设,全面实施“雏鹰计划”,加快建设小微企业创业创新基地。深化全国小微企业信用体系试验区建设,加强金融第三方信用评级工作,鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。推动建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟,探索建立中欧(美)小微企业双创城市联盟。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库,探索建立小微企业双创指数,实现小微企业技术合同成交额、授权专利数分别增50%27.5%,推动科技成果产业化500项。

提升自主创新能力加快“珠西智谷”、“珠西创城”、“冈州创客”等创新载体建设,强化创业教育,发展创客空间,完善创新机制,完善创新发展服务体系,打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”。深化创建国家知识产权试点城市工作,推进全国博士后创新(江门)示范中心、院士工作站等建设。加强江门智库、五邑侨智库建设,建立引进人才“绿色通道”,在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破。推进“江门信息大道”、“珠西数谷”、“珠西云谷”建设,在全市域打造“全光网城市”,推动光纤网络、4G网络、公共免费WiFi网络城乡全覆盖,建设江门市电子政务云计算中心和台山云资源中心。加快江门中微子实验站等重大科技基础设施建设。创建10家市级以上企业工程研究中心,省市级以上研发机构达到120个,国家级研发机构3个,组织实施100项市级重点科技计划项目,开展80项产学研项目,争取突破一批关键核心技术。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金,推进科技、金融、产业融合发展。利用大数据资源,启动编制全市创新地图,为“双引双创”提供直观形象服务平台。

(四)推动区域城乡协同。

坚持协调发展理念,突出交通先行,推动区域协同、城乡一体均衡发展。

加速构建现代交通网络。深入推进交通大会战,加快形成内联外通的大江门发展格局。建成江罗高速、江门大道中五洞-东甲立交段,加快江门大道南建设,推进广中江、中开、高恩高速建设和佛开高速三堡至水口段扩建,启动台开快速路建设,开展新会至高栏港、阳春至开平、开平至台山等高速前期工作。做好与港珠澳大桥、深中通道的规划衔接,全力打造“深(中)江通道”。积极推进轨道交通路网及站场建设,完成珠西综合交通枢纽江门站工程可行性研究并立项,推进深茂铁路江门段、南沙港铁路江门段建设,加快深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城轨等项目前期工作,谋划推进江肇高铁,抓好城市轨道交通线网规划编制。推进国道、省道等道路升级改造,完150里农村公路硬底化。加快高新区码头、那扶河及镇海湾出海航道建设进度,推进广海湾港区码头及进港航道前期工作,开展“空港”规划研究。

加快东部融合提质。以江门大道为主轴,规划建设东部联城高快速路网,推进三区一市一体化发展,实现东部的基建提速、工业提质、创新提效。重点谋划蓬江滨江新城金融商务会展中心、江海科教新城科创中心、新会枢纽新城综合交通枢纽中心、鹤山物流枢纽中心,统筹优化教育、卫生、文化、会展等城市功能布局,进一步明晰城市功能定位,强化中心城区带动辐射力,拓展江门南、北“枢纽门户”功能。推进公交一体化,按照直达快线、快速公交、常规公交、微循环公4个层次优化公交线网。加快公交枢纽站建设,推进公共自行车项目、停车场规划建设。加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印迹”、新会“学宫文心”协同规划建设,谋划鹤山“岭南鹤武”,推动文化振兴、以文融城取得突破。

推进西部协同发展。推动台开同城打造江门城市副中心,带动台开恩在交通、园区、文旅、环保上协同共进。推动西部台开恩联城高快路建设。以产业互促共谋提升,建立台山工业新城、开平翠山湖产业园、恩平工业园产业协作机制,联手创建省级先进装备制造基地。加强台开恩旅游资源整合,开展台开恩世遗文化旅游度假区申报中国国际特色旅游目的地工作,台山重点推进滨海旅游项目,开平加快推进赤坎古镇保护开发项目,恩平积极推进航空小镇项目。推进潭江共治,深入实施“河长制”[25],建立健全环境监管执法协作机制和突发环境事件应急联动机制,提升应对和处置突发水污染事件的能力。

加快推进新型城镇化。实施新型城镇化规划,启动全域规划编制,充分发挥市规划委员会统领监督作用,完善与新型城镇化相适应的城乡规划管理机制。实施城市升级行动计划,完善升级市政道路、城市街道、城市慢行系统、公共停车场、地下综合管廊建设等城市基础设施,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,提升城市综合管理水平。强化城乡协作协同,推动专业镇建设、特色小镇培育,推进4个省新型城镇化“2511”试点[26]项目实施。创建一批宜业宜创宜居宜游的特色小镇、秀美村庄。推进户籍制度改革落地,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇,与城镇居民享有同等权利和义务,逐步将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系。推进新会国家农村综合改革示范试点。

建设现代农业强市。实施新型农业经营体系建设、农产品质量安全保障、农业物质技术装备提升、农产品流通加工体系建设、农业生态环境保护五大行动。启动新22.4万亩高标准基本农田,加快建设开平市国家现代农业示范区、广东农产品加工示范区等现代农业发展平台,加大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户扶持培育力度,力争新增3家农企挂牌上市。启动农产品质量安全示范市创建,加快建设农产品溯源体系。加快渔船更新改造,组建远海捕捞船队,推进台山烽火角避风塘和广海渔港建设积极推动台山沙堤渔港、横山渔港纳入国家规划。

(五)提升开放合作水平。

坚持开放发展理念,积极推进区域合作和对外开放,培育区域竞争新优势,拓展经济发展新空间。

推进“中国侨都”建设。加大侨务强市建设力度,充分发挥“侨”资源,聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创。建设广东省华侨文化经济合作创新示范市和“侨青创新创业园”、“海创空间”等侨青创新创业载体。筹建“华侨华人创新创业基金”、“海创基金”。推进侨文化发掘整理和华侨历史文化遗迹保护,打造一批侨文化特色旅游名镇。积极申报中国华侨文化生态保护实验区。办好第五届世界江门青年大会。

拓展区域合作领域。重点推动江深合作,搭建“龙头+基地”模式,主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业。推进江佛融合,加强两市在交通、产业、文旅、环保上的合作对接,重点协调推进滨江新城和佛山新城的合作。谋划“江广合作”模式新突破,推进珠中江阳都市圈紧密合作。推进与广东自贸区的对接,推动复制自贸区创新制度,争取省重点支持我市利用区位优势承接自贸区重点项目健全江港澳合作机制,推动成立江澳金融合作工作小组,促进金融、旅游领域务实合作,推进崖门粤澳合作产业园等平台的规划建设。

力促外贸平稳增长。落实促进外贸稳增长系列政策措施,继续实施“科技兴贸”和出口品牌带动战略,加快外贸转型升级示范基地建设,推动加工贸易创新发展,提高机电和高新技术产品的出口比重。积极申报国家跨境电子商务综合试验区,鼓励外贸企业发展跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态。建立国际商贸交流处,聘请具有广泛商界资源以及行业影响力的人士为“商务代表”。加大对重点市场拓展的扶持力度,推动企业巩固和深度发展欧美、香港、日本等传统市场,积极开拓“一带一路”[27]沿线国家及南美、非洲等新兴市场。继续深化口岸合作,提高口岸通关效率,探索推进“关银保”[28]、综合保税区、跨境电商示范城市等工作

(六)建设秀美家园。

坚持绿色发展理念,落实主体功能区规划,推进绿色循环低碳发展,打造生态强市。

推进公园城市行动。抓好创建国家森林城市工作,加快城市园林绿化建设。新建改443个村居公园,新增6个综合性公园、17个森林公园、21个镇级公园,初步完成7个龙头公园的整合和建设,推进台山中国农业公园建设,加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设,规划建设蓬江天沙湖、江海龙溪湖、新会思成湖及万亩小鸟天堂、鹤山古劳水乡、台山大隆洞、开平塘口、恩平沙湖等湿地公园,打造各区(市)至少有“一山一水”的公园格局。继续坚持“种树”,新建慢行系统和城乡绿廊90里。完成全市各级公园建设标准编制,完成公园统一标识。

加强生态文明建设。实施主体功能区规划,落实差别化环保准入政策,执行更严格的污染物排放标准。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,提高节能、节水、节地、节材标准,实施最严格的水资源管理和节约用地制度,推进产业园区集中供热,完善充电基础设施,推广新能源汽车应用推进天沙河、麻园河、会城河等重点河涌综合整治,加快推进黑臭水体整治工程。加强PM2.5、工业粉尘、城市扬尘为重点的大气污染防治,加快推动车用油品升级和“黄标车”淘汰。深入实施重金属和土壤污染防治,加快推进受污染土壤分类管理和修复试点。

推进城乡人居环境综合整治。发展低碳节能建筑,推动绿色住区建设,鼓励自发自用光伏建筑应用项目发展。建设“海绵城市”[29],推进海绵型道路和广场建设,完成市区应急备用水源及供水设施工程建设,推动旧住宅管道天然气普及,覆盖8000户旧区居民用户。开展历史文化名村和传统村落保护发展规划编制及申报,大力开展乡村环境整治,新增开展63条行政村村庄整治,全市村庄保洁覆盖面达到90%以上。完善城乡生活垃圾收运处理模式,各市、区建成“一县一场”、“一镇一(转运)站”和“一村一(收集)点”,农村生活垃圾有效处理率90%以上。进一步推进建制镇污水处理设施建设,全面启动农村污水处理设施规划建设,全市城镇污水处理率达到91%,污水处理再生水利用率超过10%

(七)提高民生共建共享水平。

坚持共享发展理念,着力弥补全面建成小康社会民生事业短板,坚守底线、突出重点、引导预期,让发展成果更好惠及全市人民。

扎实办好十件民生实事。继续加大财政民生投入力度,全市安排民生支出207亿元,同比增长23%集中力量在保障底线民生、精准扶贫、优化教育资源、促进就业创业、推进基层公共服务、完善公交一体、改善农村生活环境、水环境综合整治、社会治安建设、公园城市建设等方面办好民生实事。

打好扶贫脱贫攻坚战。着力推进精准扶贫、精准脱贫,建立常态化城乡全覆盖扶贫长效机制,全面开展扶贫对象识别建档立卡工作,推进扶贫对象全公开,建立“一策一户”、对口帮扶的“就近帮扶”模式,开展百企扶百村、百医牵百村、千(万)义工助千户行动,支持慈善机构参与扶贫开发。继续实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策,村委会集体收入进一步提高至15万元以上。加快综合社会救助体系建设,提高特困人员供养标准以及孤儿和艾滋病病毒感染儿童供养水平。医疗救助对象政策范围内住院自付费用医疗救助比例提高到80%以上。提高残疾人各类补助救助标准,扶持300户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。

做好促进就业和社会保障工作。实施新一轮创业带动就业政策,鼓励社会资本参与创业孵化基地、大学生创业园等服务平台建设,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,建立覆盖城乡全体劳动者的培训制度,实现城镇新增就业4.5万人以上。扎实做好底线民生保障,东部城市月人均城乡低保补差水平分别不低于435元和316元,西部城市月人均城乡低保补差水平分别不低于418元和190元。推进五险一金[30]精简归并,进一步提高社会保险各项待遇,城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月110元,城乡居民基本医疗保险补助标准提高到410元。完成棚户区和农村危房改造任务。

提升教育质量。科学规划学校布局,加强智慧云信息化建设,实施学前教育扩容提质工程,积极推进学前教育公益普惠优质发展,大力促进义务教育优质均衡标准化发展。支持五邑大学开门办学,建设国内知名、全省一流的工科院校,规划建设轨道交通学院。加大对民办教育扶持激励力度,加快民办教育规范特色优质发展,推进公办职校与企业、民办职校共建江门市现代职业教育实训中心。推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设,完成市启智学校扩建工程。加快高素质专业化教师队伍建设,大力推进教育名师工程。

发展文化事业。制订文化强市行动计划,加强邑商文化研究。继续实施公共文化设施达标升级工程,力争全市各级公共图书馆、文化馆达到国家一级馆标准,镇(街)综合文化站100%达到省一级站标准,完成市文化馆、美术馆改造建设,推进华博馆、图书馆升级改造,筹建市档案馆新馆,构建江门五邑联合图书馆、文化馆、美术馆、博物馆,带动全市各级各类文化资源的融合。继续实施文化下乡、文化惠民工程。推进海上丝绸之路史迹点申遗。

建设健康江门。制定卫生强市、卫生强县行动方案,重点实施医疗卫生“强基创优”行动计划。探索三区一市公立医疗机构组建医院集团,实现县域内就诊率达到90%左右。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设,着力改善乡镇卫生院就医环境和硬件设备。大力推进社会办医,完善落实社会办医政策措施,加快银葵医院建设加快建设全市区域卫生信息平台。开展爱国卫生运动,抓好卫生城市、卫生镇复审创建工作,加强职业病、艾滋病、结核病等重大疾病防控,完善精神卫生综合服务管理机制,提高精神卫生服务能力。提升计生服务水平,落实“全面二孩”政策。完成省下达的农村幸福院建设任务,全面构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推动市食品、药品检验检测中心挂牌运行,建设江门市国民体质监测中心。加快江门体育中心等体育基础设施建设,大力发展校园足球。

提升社会治理水平。推进依法行政,深化“邑门式”服务,打造完善江门市政务大数据管理平台、“邑网通”、“微市长”等政务大数据应用示范工程。继续抓好基本公共服务均等化综合改革,完善城乡社区服务体系,努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。完善治安防控、消防、防灾减灾体系,加强应急管理,深化平安社区建设,预防和遏制安全生产重大事故,建设平安江门。进一步完善国防动员体系,落实双拥和优抚工作,继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、方志、妇女儿童、红十字会等工作。

各位代表,我市已经迈上“十三五”新的历史征程,让我们响应市委建设幸福中国侨都的号召,振奋精神、集智聚力,为完成全年经济社会发展的目标任务而共同努力奋斗!

《江门市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》

有关用语说明

1.“双引双创”:引资引智、创业创新。

2.“珠西行动”即《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(20142020年)》、《江门市重点龙头企业带动产业集群发展行动方案》、《江门市推动工业企业开展新一轮技术改造行动方案》、《江门市产业园区扩能增效行动方案》、《江门市先进(装备)制造业重大项目突破行动方案》、《江门市产城融合振兴专项行动方案》。

3“雏鹰计划”:《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。

4“1+15”扶持政策:即《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲,以及15扶持政策和管理办法,包括:《江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知》、《江门市小微企业服务补贴券管理办法》、《江门市小微企业创业创新示范基地入驻企业扶持办法》、《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》、《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》、《江门市科技型小微企业专利创造扶持办法》、《江门市政府采购促进科技型小微企业发展若干措施》、《江门市科技型小微企业吸纳大学生社会保险补贴办法》、《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》、《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》等10个普惠性政策,《江门市小微企业创业创新示范基地扶持管理办法》、《江门市众创空间扶持管理办法》、《江门市电子商务平台扶持管理办法》等3个竞争性政策,《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》、《江门市小微企业创业创新公共服务平台专项扶持管理办法》等2专项性政策。

5.“东提西进”:“东提”是指东部三区一市(蓬江、江海、新会、鹤山)实施融合提质;“西进”是指西部台开恩(台山、开平、恩平)实施协同共进。

6.“珠中江阳”:即珠海、中山、江门、阳江。

7.“1+3”清单:权责清单,负面清单、审批清单、监管清单。

8.“邑门式”行政服务中心:“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务平台。

9PPPPublic-Private-Partnership缩写,指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,通过签署合同来明确双方的权利和义务,建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

10.政银保:是一种以政府财政投入的基金做担保、银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的中小企业、农业贷款模式。

11.“五证合一、一照一码”:企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等,改为一次申请,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

12.“邑创空间”:是面向大学生的创业孵化基地,为青年创业者提供零成本创业的实体空间。

13.“邑网通”:江门市智慧城市项目重点建设工程之一,是集新闻资讯、社交娱乐、生活服务于一体,具14个模块20种服务功能的手机客户端,可让市民足不出户就能在手机上实现看直播、买车票、违章缴费、预约挂号等生活服务功能。

14.“三社联动”:是以政府购买服务为牵引,以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作人才为支撑,以满足居民需求为导向,通过社会组织引入专业资源和社会力量,通过提供专业化、有针对性的服务,把矛盾化解在社区,把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社区服务供给方式和全新社会动员机制。

15.“三门”:新一轮改革发展的“开放之门”,粤西进入珠三角的“方便之门”,珠三角通向粤西、广西乃至大西南的辐射之门。

16.“三心”:珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。

17.“一二三四五”:“一”就是“一个中心”,强化提升江门中心城市的辐射力和带动力;“二”就是“两大板块”,推进东部三区一市融合提质,西部台开恩协同共进;“三”就是“三大平台”,加快建设珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大发展平台;“四”就是“四轮驱动”,把“高、大、中、小”四轮驱动作为经济工作主要抓手;“五”就是“五大产业”,培育发展轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。

18.“五个统筹”:即在创新发展上统筹创新加快与加快创新,在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”,在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识,在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境,在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。

19.“高、大、中、小”四轮驱动:“高”,即大力培育和发展高新技术企业,推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设。“大”,即坚持近攻远谋,推动广东(江门)大广海湾经济区发展,努力上升为国家级开放合作平台。“中”,即紧扣“中国制造2025”,大力引进和支持大中型龙头企业落地发展,建设中欧(江门)中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”,即推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设,打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。

20.“六新六去”:“六新”即新技术(新技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇与新农村;“六去”即去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。

21.城市客厅:具有商旅、观光及文化接待、服务、体验中心功能的主要集散地。

221+6”核心园区:即江门国家高新区、蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园。

23.“七个一”专项行动:即清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配件一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核方式。

24.“六个优先”:即优先推动企业原址“零增地”增资扩产,制定方案分类给予收费减免;优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺,加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度;优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品;优先扶持优质企业上市融资,鼓励融入资金投放本地增资扩产;优先保障上市企业提升产能,在资源供给上提供便利;优先引导企业设备更新和智能化改造,奖励企业购置和使用我市首台(套)引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。

25.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

26.省新型城镇化“2511”试点:根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》要求,省选2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。

27.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

28.“关银保”:即“中小企业海关税收捆绑担保”,是指若干个中小企业以自愿互利为原则,通过各出一部分保证金,联合抱团向商业银行申请海关税费保函的一种新型担保方式。对参与捆绑担保的企业,海关在进出口环节采取“先放后税”的通关作业模式,是海关税收征管方式的新改革。

29.“海绵城市”:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害时具有良好的弹性。

30.“五险一金”:即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。


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