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江门市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告
2012年1月8日在江门市第十四届人民代表大会第一次会议上
添加日期:2012-1-11 15:08:18        文章来源:本站原创        浏览次数:186
发文单位:江门市发展和改革局        印发日期:2012-01-11 15:08:18

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告江门市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案,请予审议。

一、2011年我市国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”开局之年,在市委、市政府的正确领导下,我市贯彻落实科学发展观活力显现,大力增强内生经济实力和增进民生福祉,有效应对全球经济放缓所带来的冲击,经济社会保持平稳较快发展。全市生产总值达1780亿元(2011年数据为预计数,下同),增长13%;地方财政一般预算收入119.17亿元,增长20.48%。成功创建全国文明城市,获得实施《珠三角规划纲要》2010年度考评总分第一。经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)转型升级步伐加快,现代产业体系建设有新进展

现代农业水平提高。农业生产集约化、科技化、产业化水平持续提升,建立现代农业示范基地20多个,全市农业科技推广机构达到50多家,农作物和畜禽良种覆盖率分别达到97%93%。市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社分别达47家和188个,带动农户35万户。农产品质量不断提高,全市共有“三品一标”[1]农产品218个。海洋经济保持快速增长,其中水产品产值86亿元,增长7.5%,“台山鳗鱼”成为国家地理标志产品。

工业升级步伐加快。传统产业转型提速,机电、纺织服装、食品、电子信息、建材和造纸六大传统支柱产业实现总产值3197亿元,增长28%。战略性新兴产业快速发展,以广东南车、富华重工、南洋船舶、丽得电子、华宸光伏电池等为代表的高端装备制造、新光源、新能源产业发展迅速。生物医药产业加快发展,培育了无限极等一批处于行业领先地位的骨干企业。成功引进ABB集团全责绩效服务平台项目,产业管理水平得到提高。

现代服务业长足进步。旅游业稳步提升,全市旅游总收入突破150亿元,江门市成为“2011中国旅游竞争力百强市”,开平市和台山市成为广东县域旅游综合竞争力十强。物流业和金融业加快发展,全市物流业实现增加值230亿元,增长10%;年末全市金融机构本外币存款余额2559.42亿元,增长14%;金融机构各项贷款余额1205.07亿元,增长16.77%;新增3家小额贷款公司和6家融资性担保公司,为中小企业融资20亿元。

自主创新能力不断增强。全市高新技术产品产值占工业总产值比重为23%。高新技术企业达284家,其中国家级高新技术企业105家。申请专利近7000件,增长20%。创建华南地区唯一的国家半导体光电产品检测重点实验室,嘉宝莉集团、美达股份公司成功晋升国家级企业技术中心。

(二)三大需求稳步增长,内外源经济质量有新提高

投资需求较快增长。全市固定资产投资完成760亿元,增长21%,其中民营投资增长55.7%,成为投资增长的主要力量。制造业投资保持较高增速,内生发展动力明显增强。

消费规模稳步扩大。实现社会消费品零售总额760亿元,增长16%,其中城镇和乡村消费分别增长17%14%。改善市民消费环境,完成市区农贸市场改造43家。推进“万村千乡”市场工程,建成标准化“农家店”700多家。成功举办光博会、摩博会、侨乡旅游节、美食节。

对外贸易进一步发展。全市进出口贸易总额170亿美元,增长18%。外贸转型升级加快,一般贸易出口占全市出口55%以上,比上年大幅提高约20个百分点。外贸市场结构优化,欧美、日本、东盟等传统出口市场继续巩固,尼日利亚、土耳其、阿联酋、澳大利亚等市场得到开拓。

招商引资成效喜人。全市合同利用外资10.04亿美元,增长53.09%。与央企、知名民企签订合作协议共49个,总投资1743亿元;与大型外资企业签订合作协议17个,总投资12.23亿美元。成功引进康师傅、海信、美的等知名企业。

(三)重点项目有效推进,区位发展优势有新提升

重点项目拉动作用明显。全年完成重点项目投资344.6亿元,交通、能源、产业发展等重点项目有效推进,经济发展后劲不断增强。“左接广佛、右联珠中”的通道进一步对接,广佛江快速通道一期工程江顺大桥动工建设,江番及江珠北延线高速公路、广珠铁路进展顺利,深圳至茂名铁路、广佛江珠城际轨道及江罗高速江门段前期工作全面推进,崖门水道5000吨级航道主体疏浚工程建成使用。能源保障的支撑能力进一步增强,台山电厂6#7#机组建成试运行,台山核电站建设顺利,双水电厂热电联产、新会粤电燃气电厂等项目前期工作稳步推进。建成风电装机12.2万千瓦,规模居全省前列。产业载体进一步夯实,江门产业转移园、先进制造业江沙示范园、广东轨道交通装备产业园等加快建设,先进制造业重点发展区雏形初显。江新联围达标加固等工程基本完成,水利保障能力进一步增强。

区域合作取得新进展。珠中江合作全面推进,实现珠中江通信同城化,开辟珠中江休闲游等多条精品线路,环境共治、治安联防等合作协议稳步推进。跨界合作取得成效,实现全省公交“一卡通”对接。与深圳、顺德等地签订农业合作协议,总投资达2亿元。与港澳合作进一步加强,引进港澳资本进入我市医疗服务市场。

(四)体制改革持续深化,统筹城乡发展有新成果

改革进程进一步加快。完成蓬江、江海区“大部制”改革,富县强镇事权改革进展顺利。事业单位分类改革稳步推进。国企改革取得明显成效,甘化股份国有股权成功转让,水务集团股份改造工作进展顺利。金融体系改革有新突破,江门市区农村信用社、新会农村信用社成功改制为农商银行,新增东亚银行江门支行、鹤山珠江村镇银行,江粉磁材成功上市。文化体制改革持续推进,完成江门市电影公司体制改革,启动市粤剧团改制工作。医药卫生体制改革稳步推进,基层医疗卫生机构综合改革工作顺利完成。全市79家基层医疗卫生机构完成人员编制核定工作,顺利实施基层医疗卫生机构和公共卫生事业单位绩效工资改革,基本公共卫生服务经费达到省下达的人均25元标准。

生态环境建设成效明显。宜居城乡建设考核位居全省前列,“碧水蓝天”得到保持。大力推进节能减排,我市成为全省4个低碳试点城市之一。全市大气环境质量维持在国家二级标准,市区全年空气质量日报优良率99.6%。城市水域功能区和饮用水源水质达标率100%。建成城市绿道228公里,中心城区城市建成区绿化覆盖率41%,人均公共绿地面积11.5平方米。

城市宜居品质提升。礼东大桥完工,东华大桥、胜利大桥等顺利推进,城市交通得到改善。规划展览馆、鸡爪山公园、澜石公园等建成开放,文化休闲场所增多。滨江新区建设加快,天沙河路、新昌路等建成通车,天沙河绿化景观工程完成,天沙河引水增流工程投入使用。

农村面貌明显改观。农村“五改”[2]工作稳步推进,新(扩)建农村公路260公里,32宗农村安全饮水工程全面建成投入使用,11.5万农村人口受惠。镇村建设取得新成效,开平赤坎镇和自力村、恩平歇马村分别获得“中国历史文化名镇、名村”称号,鹤山市五星村被确定为省“宜居村庄”创建指导点。

(五)社会事业全面发展,民生福祉增进有新成效

社会事业有新进展。全市城镇新增就业41050人,新增转移农业富余劳动力21788人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市实现医疗保险制度城乡居民一体化和市级统筹,全市新农保参保率达90%。最低生活保障标准进一步提高。全市共落实保障性住房建设8235套,超额完成省下达的考核任务。成功创建省教育强镇(街道)10个,台山市成为省教育强市。全市义务教育学校规范化达标率为92.89%100%解决外来人口子女接受义务教育问题。全市高中毛入学率达95%。市、县、镇、村四级卫生应急工作网络建设稳步推进,重点疾病防控、食品安全监管等工作深入开展。新增医疗用房54097平方米、新增卫生机构床位900张。新建文化站7个、文化室267个,建成农家书屋193家。成功举办中央电视台“江门月·中华情”中秋晚会、首届“侨乡动漫节”、广东省第二届农民运动会和江门市第七届运动会。

人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入23881元,增长12.9%;农民人均纯收入9877元,增长15 %,增幅比城镇居民高2.1个百分点。稳价惠民效果明显,全市居民消费价格指数涨幅4.7%,低于全国、全省平均水平。建成平价商店78家,比省下达的任务多18家。实行低收入群众临时价格补贴,补助标准达到珠三角较发达城市水平。扶贫开发“双到”工作取得了阶段性成果。

各位代表,回顾2011年,在市委、市政府的坚强领导下,侨乡人民以其才智和勇气拼搏争先,尽力消减外需疲软的影响,取得了经济社会平稳较快发展的可喜成效。但我们应该清醒地看到,由于自身内外源经济协调发展能力不足,对外依存度仍然较高,受全球经济放缓的影响,我市部分经济指标未能实现年初的预期目标。与此同时,我市发展中表现出不少突出问题:实体经济不够强,内外需开拓空间不够大,服务业占生产总值比重偏低,自主创新能力仍不足,城镇化水平不高等。对此,需要高度重视,在新的一年加以改进提高。

二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见

2012年,是新一届政府开局之年,也是实施“十二五”规划重要之年。随着《珠三角规划纲要》的深入实施,以及我市积累的发展基础,我市进入蓄势腾飞的机遇期。同时面对欧债危机和国际各大经济体发展放缓的影响,加上国内资金等发展要素供给仍不宽松,我市经济快速增长的难度增大。面对这一新形势,我们既要增强忧患意识、增强应对能力,又要增强机遇意识、抢抓新机遇,争先进位,为今后更快发展奠定基础。2012年全市经济社会发展预期目标建议如下:

——生产总值增长13%

——人均生产总值增长12%

——全社会固定资产投资增长18%

——规模以上工业增加值增长16%

——进出口总额增长10%

——地方财政一般预算收入增长13%

——社会消费品零售总额增长16%

——居民消费价格涨幅控制在4%左右;

——服务业增加值占生产总值比重为37%

——研发经费支出占生产总值比重为1.2%

——城镇居民人均可支配收入增长12%

——农民人均纯收入增长12%

——单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排完成省下达的目标任务。

为实现上述目标,做好2012年经济社会发展工作,我们要以科学发展观统揽工作全局,深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次全会、市第十二次党代会精神,坚持“稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”,有力推进“三边发展、三圈递进[3]”的产业布局,大力发展实体经济,加快建设宜居城乡,着力改善和保障民生,真正把建设幸福侨乡的追求变成实干动力。今年主要抓好以下工作:

(一)着力扩大需求,促进经济平稳较快增长

发挥投资对扩大内需的重要作用。着力抓好重点项目建设,全年计划安排重点项目107个,计划投资269亿元,重点投向基础设施、产业发展和民生事业。抓好江顺大桥、广珠铁路、江番及江珠北延线高速公路和崖门3万吨级航道整治工程等重大交通项目建设,加快推进江门大道、325国道复线I工程(含鹤南西江大桥)、广佛江珠城际线、深圳至茂名铁路等项目前期工作。启动江门低空通用机场前期研究工作。推进台山核电一期、双水电厂热电联产、新会粤电燃气电厂以及风电等能源项目建设,争取蓬江、新会区分布式能源项目建设列入全省试点。优化产业投资结构,加快推进美的、海信、康师傅、星辉造纸等工业项目建设。拓宽项目建设融资渠道,继续推进BT模式引资,进一步激发民间投资活力,鼓励企业债券融资。加快水利设施建设,大力推进“农田水利万宗工程” [4]和“双千”工程[5]建设,加快大隆洞河支流端芬河一期工程、沙坪河下游河道治理、深井以及开平镇海灌区改造工程等项目建设。

大力培育消费热点。把扩大内需特别是消费需求作为稳增长的立足点,促进居民扩大文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费,鼓励农民扩大农用车、大型农机具等财产性消费和装饰装修等生活性消费。进一步改善消费环境,合理调整商业网点结构和布局,鼓励城市流通企业发展连锁经营,推进农产品进城、工业品下乡。组织开展好“消费促进月”活动,支持和组织企业参加经贸洽谈和展销活动,扩大轻工、纺织化纤、机械、机电等优势产品市场占有份额。

稳定和拓展外需。积极实施进出口市场多元化战略,扩大进口规模,全力巩固国际传统市场,大力开拓东盟、俄罗斯、南美、非洲等新兴出口市场。优化出口结构,提高机电、高新技术、服务贸易、文化等产品出口比重。提高利用外资质量和水平,引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业和高端制造研发领域。推进加工贸易转型升级,支持企业“走出去”,鼓励江门名优特产品开拓国外市场。

(二)着力建设产业强市,推进产业转型升级

大力发展实体经济。加快改造提升传统产业,鼓励支持企业进行改造升级,重点发展文化纸业、节能环保型家电、新型纤维和纺织品等产业。继续支持大长江、李锦记等一批超100亿元大企业集团发展,壮大棠下、双水、水口、桃源等镇级产业集群。实施民营企业腾飞计划,打造民营企业和中小企业融资、行政服务、用工、商会行业协会“四大平台”。重点发展高端装备制造、新光源、新能源等战略性新兴产业,推动广东南车、南洋船舶、西铁城LED、台山核电等龙头企业做大做强。加快发展以无限极为代表的生物医药(健康)产业。大力发展总部经济,促进产业结构升级和城市经济转型。

加强产业载体建设。着力推进江门国家高新区、江门产业转移园、先进制造业江沙示范园、广东轨道交通装备产业园、台山清洁能源(核电)装备产业园、银洲湖纸业基地、广海湾工业园、鹤山工业园等核心园区建设,加快推进江门国家高新区“一区多园”工作。

推动服务业发展。发展现代物流业,推进银洲湖、鹤山桃源和南新区等物流园区建设。加快绿色光源专业市场、江门义乌小商品城、江门时代广场等商贸中心建设,打造城市核心商贸圈。推动金融保险业健康发展,力争推动12家企业上市,争取江门国家高新区成为非上市股份公司代办股份转让系统试点园区。提升旅游业发展水平,做大做强温泉、碉楼、海岛、人文生态等旅游品牌,争创全国旅游综合改革示范区和推动旅游产业一体化的先行区。发展文化产业,推进文化创意产业园和动漫博物馆等项目建设,办好第二届侨乡动漫节。

大力发展现代农业。加快推进开平市国家现代农业示范区和粤台农业合作示范区建设。发展3家市级以上重点农业龙头企业,发展或改造市级农民专业合作示范社7家以上。培育发展生态农业、休闲农业、观光农业,办好第三届农博会。积极争创全省海洋经济发展试点,推进广海湾及川岛区域、银洲湖等重点区域开发。

加大全社会科技投入。鼓励企业加大研发投入,推动企业成为科技投入和技术创新的主体。加快建设国家机械装备重点实验室,争取制浆造纸、电声产品等检测站成为国家级检测中心。组织实施省、市级科技计划项目300项,新建企业工程技术研究开发中心10家,组织实施产学研合作项目70项,推广科技成果500项。力争专利申请量增长5%以上。加强创新人才队伍建设,引进一批优秀科技人才。

(三)着力建设宜居城乡,统筹区域协调发展

强化环境保护与生态建设。大力发展循环经济,推广绿色生产和清洁生产。强化水资源管理、节约和保护。推进城镇污水处理厂及配套管网建设,完成江海污水处理厂二期管网建设,加快推进杜阮、棠下污水处理厂建设,城镇污水处理率80%以上。推进台山电厂机组降氮脱硝工程。加大重金属污染防治力度,加快重点流域治污工程建设。抓住我市成为省首批低碳试点城市的机遇,推进低碳城市建设,倡导低碳生产生活方式,完成省下达的节能减排任务。

建设生态型宜居城乡。优化城市功能布局,推进西江经济带和台山、开平、恩平统筹规划。提高城市化发展水平,增强中心城区的辐射力。加快滨江新区建设,抓好新南路、石头路等基础设施建设,争取滨江体育中心动工建设,推进大型商业综合体、医院、中小学校等布局和建设。新建或改造丰乐山公园、新会南湖公园等一批公园。继续推进天沙河整治和“三旧”改造[6]工程,加强江会路片区开发,研究推进龙湾等高速出口改造及环境整治。加快新农村建设,大力推进城镇化,逐步解决农民工在就业和社会保障等方面的实际问题。加快推进村级体制改革试点工作,加强农村集体资金、资产、资源管理。以农村“五改”和“三清”[7]工程为重点,推进村庄整治以及名村名镇创建工作,完成629条村庄整治工作,建成12个名镇、25个名村。全市完成60个农村社区服务中心建设,实现15%行政村建立农村社区服务中心。深入推进扶贫开发“双到”工作。

推进区域一体化工作。继续推进珠三角基础设施、城乡规划、产业布局、环境保护和公共服务等五个一体化。主动接受广佛经济圈辐射。深化珠中江区域合作,完善珠中江工作协调会议制度,推进与珠海、中山签订30多项合作协议的落实。拓展港澳合作,深化旅游、中医药、文化创意、科技与信息服务等领域合作,推动江港澳联合招商及共同开拓海外市场。

(四)着力推进改革创新,增强经济社会发展活力

继续深化行政管理体制改革。稳妥推进财政管理体制改革、行政审批制度改革、富县强镇事权改革。加快推进事业单位分类改革,完善人员聘用制度,规范岗位设置管理。深化文化体制改革。

推动重点领域和关键环节改革。创新社会管理体制机制,积极稳妥引导各种社会组织参与公共管理和服务,构建与市场经济相适应的社会治理结构。深化住房保障制度改革,创新保障房建设的投入机制、规划建设机制和分配管理制度,构建商品房和保障房双轨并行的新型住房制度。深化医疗保障制度改革,加快引入市场化管理方式,鼓励支持商业保险机构参与基本医疗保险管理服务,统筹协调城乡医疗保障制度,健全基本医疗保险筹资和待遇水平调整制度。推进市水务集团和市汽运集团上市工作。加快市直国有企业城中旧厂、老厂区改造。加快民营企业市场准入机制创新,扶持小型、微型企业发展。健全信用担保体系。

(五)着力保障和改善民生,提高人民群众幸福感

巩固创建全国文明城市成果。今年各级财政预算民生投入76.3亿元,比上年增长24.29%,大力保障和改善民生,重点推进市政府向市民承诺的就业、社保、教育等民生实事的落实,使人民群众得到更多实惠。

做好就业和社会保障工作。实施就业再就业培训工程,新增城镇就业4.5万人,转移农村劳动力就业2万人。建立普惠型城乡基本养老保险制度体系,力争新农合参合率巩固在98%以上。全市城乡低保标准提高到2500/年以上。新增保障性住房5000套,完成省下达的考核任务。

大力发展公共事业。普及学前教育,重点发展农村学前教育和推进乡镇中心幼儿园的建设,创建省一级幼儿园2所、市一级幼儿园20所,推进幼儿教育集团化发展。全面启动“江门市城乡教育统筹发展实验区”等三个教育改革试验区试点工作。推进公共文化设施全覆盖工程,新建或改造图书馆1个、文化站3个、文化室486个,建成农家书屋190家。加快推进星光公园二期、城市文化雕塑等文化工程建设。保护和利用侨乡文化资源,重点发展文化旅游业、古典家具业、印刷出版业。加快完善基本药物制度,积极推进公立医院改革试点。推进健康城市试点工作,实施居民健康档案管理、预防接种等公共卫生服务项目,加强卫生应急建设,积极防控重大传染病,加强食品安全监管。新改造市区农贸市场10个,建设“农超对接”农民专业合作社15家、农资放心店20家,保障农产品和生活必需品的有效供给。加强价格监管,推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”,完善临时价格补贴与价格上涨联动机制。

维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制,完善应急处置体系,推进“平安江门”建设。抓好人口计生、全民健身、扶弱助残、工会、共青团和妇女儿童等工作。

各位代表,2012年全市经济社会发展任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下,在市人大的监督指导下,锐意进取、真抓实干、攻坚克难,为实现2012年预期目标,促进全市经济社会平稳较快发展而努力奋斗!

附件:

《江门市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》

有关名词注解

1、“三品一标”:即有机农产品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志。

2、“五改”工程:即改路、改房、改水、改灶、改厕工程。

3、“三圈递进”:即内圈、中圈、外圈递进。其中内圈层重点发展都市型工业、高新技术产业等高附加值先进制造业,中圈层重点发展重化工业和优势制造业,外圈层主要承接和发展劳动密集型制造业和资源型制造业。

4、“农田水利万宗工程”:主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。

5、“双千”工程:即千里海堤加固工程和千宗治洪涝工程。

6、“三旧”改造:即“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

7、“三清”:即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放。

 


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