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关于贯彻《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的实施办法
添加日期:2009-1-1 15:55:17        文章来源:本站原创        浏览次数:2002
发文单位:江门市发展和改革局        发文字号:江发改WI[2009]24号        印发日期:2009-01-01 15:55:17
 

第一章    

  第一条   为促进依法行政,提高行政效能,促进本局机关工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理,防止行政过错行为发生,根据《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本实施办法。
  第二条   局机关工作人员必须依法高效行政。行政行为有过错的,应当追究行政过错责任。
  第三条   根据本局职能和工作实际,建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度。
  实行岗位目标责任制,严格定员定岗定职责,根据职责权限和工作实际,科学、合理地确定工作人员的岗位工作目标和管理办法,保证内部分工合作有序进行。
  实行限时办理制,严格按照法律、法规、规章规定,结合本局工作实际,根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限,保证行政管理工作高效进行。
  实行公开办事制,明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律,增强发展改革工作透明度,自觉接受社会和群众监督。
  实行首问责任制,外来办事人员通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人,首问责任人要做到文明、礼貌,认真了解对方的基本情况和要求,属于自己职责范围的业务要立即予以处理,不属于自己职责范围的业务要指引到相应的部门处理。
  第四条   本实施办法所称行政过错,是指局机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责(包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责、或无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形),以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,给局机关造成不良影响和后果的行为。
  第五条  本实施办法适用于本局机关全体公务员。
  第六条   行政过错责任追究,坚持实事求是、有错必究,惩处与责任相适应,教育与惩处相结合的原则。

第二章   行政过错责任追究范围

第七条   机关工作人员在实施行政许可管理过程中,有下列情形之一的,应当追究受理、许可责任人的行政过错责任:
  (一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;
  (二)受理后应开具受理回执而不开具的;
  (三)申请资料不全未一次清楚告知补充事项,或者首问未能清楚告知申请具体要求的;
  (四)非法设立有偿咨询程序的;
  (五)不予受理、许可而不告知理由的;
  (六)无法定依据实施许可的;

(七)不依照法定程序,或者非法设立许可程序实施许可的;
  (八)超越法定权限实施许可的;

(九)未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的;
  (十)无法定依据或非法收取抵押金、保证金和许可费用等各种规费的;
  (十一)违法委托或授权中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权的;
  (十二)违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的;
  (十三)不公开许可结果的;
  (十四)对涉及不同部门的许可,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;
  (十五)其他违反许可工作规定,贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
  第八条    机关工作人员在处理行政内部事务时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:
  (一)对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
  (二)无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的;
  (三)对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;
  (四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,置之不理的;
  (五)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;
  (六)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;
  (七)对外发文,未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章,导致严重后果发生的;
  (八)未经领导审定签发对外发文的;
  (九)未按规定时限对外发文的;
  (十)未按规定使用公章的;
  (十一)其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第三章  行政过错责任划分与承担

第九条   行政过错责任分为:直接责任、直接领导责任和主要领导责任。
  第十条   承办人未经审核人、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错后果发生的,负直接责任。
  承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。
  第十一条   虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任。
  第十二条   承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政过错后果发生的,承办人负直接责任,审核人负直接领导责任,批准人负主要领导责任。
  第十三条   审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任,批准人负直接领导责任。
  审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错后果发生的,审核人负直接责任。
  第十四条   批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。
  未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。
  第十五条   领导指令、干预,导致行政过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。
  第十六条   集体研究、认定导致行政过错后果发生的,持错误意见包括赞成错误意见的人负直接责任,持正确意见的人不承担责任。
  第十七条   上级机关改变下级机关作出的具体行政行为,导致行政过错后果发生的,上级机关负责人负主要领导责任。
  第十八条   两人以上故意或者过失,导致行政过错后果发生的,按个人所起的作用确定责任。

第四章  行政过错责任追究

  第十九条   行政过错责任追究方式分为:(一)责令作出书面检查;(二)通报批评;(三)扣发考核奖;(四)取消当年评优评先资格;(五)调离工作岗位或停职离岗培训;(六)给予行政处分。以上追究方式可以单处或并处。
  第二十条   根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
  (一)情节轻微,给局机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的,属一般过错;
  (二)情节严重,给局机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的,属严重过错;
  (三)情节特别严重,给局机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的,属特别严重过错。
  第二十一条   一般过错,对负直接责任者,单独给予或者合并给予本办法第十九条第(一)、(二)、(三)项行政处理;对负直接领导责任者和主要领导责任者,单独给予或者合并给予本办法第十九条第(一)、(二)、(三)项行政处理。
  第二十二条   严重过错,对负直接责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负直接领导责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负主要领导责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
  第二十三条   特别严重过错,对负直接责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负直接领导责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理;对负主要领导责任者,单独给予或合并给予本办法第十九条第(三)、(四)、(五)项行政处理。凡达到行政处分程度的,同时给予本办法第十九条第(六)项处理。
  第二十四条   行政过错责任追究情况作为机关作风建设考评和机关工作人员年终考核的考评要素之一。
  第二十五条   因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
  第二十六条  行政过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:
  (一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的;
  (二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
  (三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;
  (四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
  第二十七条  行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
  第二十八条  有下列情形之一的,不追究机关工作人员的行政过错责任:
  (一)行政管理相对人弄虚作假,致使机关工作人员无法作出正确判断的;
  (二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体,致使机关工作人员理解错误的;
  (三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
  (四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第五章  行政过错责任追究机构和程序

第二十九条   行政过错责任追究,应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
  第三十条   成立局行政过错责任追究领导小组,由局领导班子成员和纪检监察干部共同组成。局行政过错责任追究领导小组主要履行下列职责:(一)决定是否对行政过错行为进行调查;(二)审议调查或审理报告;(三)作出处理决定;(四)向市级转办投诉件的机关报告投诉件的处理结果。
  第三十一条   对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告,局行政过错责任追究领导小组应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的,应当受理;没有事实依据的,不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的,应当告知不受理理由。接到不属于本机构处理的投诉、检举、控告,必须在2个工作日内将其转交给有权处理的机关或市行政过错责任追究机构认定和处理。
  第三十二条   决定进行调查的案件,应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的,可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第三十三条   投诉人、检举人、控告人对被投诉单位不予受理,或认为不便向被投诉人、被检举人、被控告人所在机关提出投诉、检举、控告的,可向市投诉中心提出。
  第三十四条   行政过错责任人对处理决定不服的,可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉或向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。申诉处理决定应当在30日内作出,仲裁决定在正式受理后60日内作出。
  对行政处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
  第三十五条   行政过错责任人有陈述权和申辩权。
  第三十六条  对行政过错责任人作出的处理决定,依照人事管理权限,应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

第六章    

第三十七条    行政过错责任追究,法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
  第三十八条    本实施办法自公布之日起实施。


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